Разрешение санитарно-эпидемиологической службы (СЕС)

Если Вы решили начать собственное дело, то у Вас скорее всего, возникнет необходимость получать разрешение СЭС в государственной санитарно-эпидемиологической службе (СЭС), поскольку требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом надзоре касаются практически всех видов деятельности. В соответствии с законодательством Украины разрешительные документы должны получить все предприятия, которые производят, импортируют или реализовывают продукцию (в частности пищевую), приобретают земельные участки, осуществляют строительство или реконструкцию помещений, открывают медицинские или косметологические заведения и т.п.

Сфера разрешений СЭС регулируется значительным количеством нормативных документов. По этой причине, выполнить требования СЭС на предприятии, самостоятельно пройти процедуры экспертизы и выдачи разрешения СЭС, а также получить четкую информацию о своих правах и обязанностях без юридического сопровождения специалистов очень сложно.

Процедура выдачи разрешения СЭС

В соответствии с Законом Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» от 24 февраля 1994 г. № 4004-ХII (статьи 15, 16, 17, 25), органы государственной санитарно-эпидемиологической службы уполномоченные на осуществление по отношению к предпринимателям следующих разрешительных процедур:

  • Согласование предоставления земельных участков под строительство;
  • Согласование размещения производственных объектов;
  • Предоставление разрешений СЭС на осуществление отдельных видов деятельности;
  • Согласование предоставления разрешений СЭС на осуществление отдельных видов деятельности;
  • Утверждение (фактически — разрешение СЭС) проектной и научно-технической документации на строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного, социально-культурного и другого назначения;
  • Согласование разработки, изготовления и использования новых машин, механизмов, оборудования, других средств производства, новым технологиям;
  • Предоставление заключений (фактически — разрешение СЭС) на реализацию и использование продукции иностранного производства, в случае отсутствия данных о ее безопасности для здоровья населения Украины;
  • Предоставление заключений (фактически — разрешение СЭС) на разработку и производство новых видов пищевых продуктов, внедрение новых технологических процессов их производства и обработки;
  • Предоставление разрешений СЭС на производство, хранение, транспортировку, использование продуктов биотехнологии и других биологических агентов.

Порядок выдачи разрешения СЭС

Можно утверждать о почти полном отсутствии нормативных актов, которыми бы регулировались вопросы выдачи конкретных разрешений СЭС. Исключение составляет Положение о порядке выдачи учреждениями государственной санэпидслужбы заключений о соответствии требованиям санитарных норм объектов и сооружений, которые вводятся в эксплуатацию, и готовность предприятий к работе для получения разрешения на начало работы предприятия, учреждения, организации, утвержденного постановлением Главного санитарного врача Украины от 23 апреля 2001 г. № 51.

Следует указать на наличие таких нормативных актов, регулирующих отдельные вопросы в сфере выдачи разрешений СЭС:

  • Временного порядка проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Украины от 9 октября 2000 г. № 247;
  • Приказа Министерства здравоохранения Украины «О предоставлении заключения государственной санитарно-эпидемиологической службы о соответствии имеющихся помещений требованиям санитарных норм и правил относительно осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности» от 13 августа 2001 г. № 333 — утвердил формы соответствующих выводов СЭС;

Перечень работ и услуг в сфере обеспечения санитарного и эпидемиологического благополучия населения, которые выполняются и предоставляются за плату, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 15 октября 2002г. № 1544 — отнесли подготовку и выдачу разрешений СЭС и выводов СЭС к платным работам и услугам.

Таким образом, нормативно урегулирована лишь процедура выдачи органами государственной санитарно-эпидемиологической службы заключений СЭС о соответствии требованиям санитарных норм объектов и сооружений, которые вводятся в эксплуатацию, и готовность предприятий к работе. Юридические аспекты указанной процедуры определены Положением о порядке выдачи учреждениями государственной санэпидслужбы заключений о соответствии требованиям санитарных норм объектов и сооружений, которые вводятся в эксплуатацию, и готовность предприятий к работе для получения разрешения на начало работы предприятия, учреждения, организации, утвержденного постановлением Главного санитарного врача Украины от 23 апреля 2001г. № 51. Согласно указанным нормативным актом:

— Заключение СЭС является обязательной составляющей документов, которые являются основанием для оформления разрешений на начало работы предприятий территориальными управлениями Государственного надзора по охране труда;

— Выдача заключения СЭС осуществляется на хозрасчетной основе;

— Для получения заключения СЭС заявителем представляются: 1) заявление; 2) свидетельство о государственной регистрации; 3) устав предприятия с перечнем видов деятельности; 4) документов на право использования помещений; 5) положительного заключения на проектную документацию; 6) гигиенических заключений на сырье, материалы и готовую продукцию, которая используется в технологических оборудования; 7) результатов предварительных медицинских осмотров работников в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства;

— Заключение СЭС выдается в течение 10 дней с момента получения заявления и необходимых документов;

— Органы государственной санитарно-эпидемиологическая службы вправе запрашивать о дополнительных материалах от заявителя;

в случае запроса органов государственной санитарно-эпидемиологической службы о предоставлении заявителем дополнительных документов — срок рассмотрения документов исчисляется со дня поступления дополнительно запрошенных документов.

Учитывая вышеизложенное, к недостаткам процедуры выдачи органами государственной санитарно-эпидемиологической службы заключений СЭС о соответствии требованиям санитарных норм объектов и сооружений, которые вводятся в эксплуатацию, и готовность предприятий к работе следует отнести:

  • Отсутствие каких-либо нормативно установленных тарифов на выдачу заключений СЭС;
  • Отсутствие исключительного перечня документов, которые являются основанием для выдачи заключений СЭС;
  • Возможность продлевать сроки выдачи заключений СЭС, злоупотребляя правом на запрос о подаче дополнительных дополнительных документов.