НОВЫЙ ЗАКОН О КОНЦЕССИИ: КАКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ ЖДУТ ГПП

Довольно долгое время законодательство Украины в сфере концессии оставалось устаревшим, несовершенным и несогласованным, учитывая, что концессия не пользовалась спросом ни среди потенциальных инвесторов, ни среди органов государственной власти и местного самоуправления.

Однако 3 октября 2019 года Верховная рада, наконец, сделала большой шаг вперед в развитии ГЧП в Украине и приняла новый Закон № 155-IX «О концессии». 18 октября Закон был подписан Президентом, а уже 20 октября его положения вступили в силу.

Професійна Юридична консультація

Наші спеціалісти нададуть професійну консультацію.

Закон определяет концессию как форму государственно-частного партнерства, при которой государство, в порядке и на условиях, предусмотренных концессионным договором, передает инвестору право на:

• создание, строительство или управление объектом концессии;
• предоставление общественно важных услуг.

При этом подавляющая часть операционного риска, охватывающего риск спроса и риск предложения, возлагается на концессионера.

КАКИЕ НОВШЕСТВА ПРЕДУСМАТРИВАЕТ ПРИНЯТЫЙ ЗАКОН УКРАИНЫ «О КОНЦЕССИИ»?

Изменение порядка проведения конкурса по определению концессионера

Прежде всего, закон изменяет порядок определения частного партнера, то есть концессионера. Так, отныне для определения концессионера существует 3 основных способа:

Консультація юриста

• Концессионный конкурс;
• Конкурентный диалог;
• Прямые переговоры с арендатором госимущества.

При этом проведение концессионного конкурса или конкурентного диалога может происходить в электронной торговой системе по типу Prozorro на конкурентной основе, что увеличивает уровень открытости конкурса. Для каждого из способов определения концессионера установлена ​​отдельная детализированная процедура, предусмотрены жесткие сроки этапов ее реализации.

Изменение сроков заключения концессионного договора

По новому закону концессионный договор заключается на срок, который не может быть менее 5 лет и больше 50 лет. В то же время срок концессионного договора по строительству и последующей эксплуатации автомобильных дорог должен составлять не менее 10 лет.

Ограничения в отношении концессионеров

Новый закон предусматривает, что концессионером по договору концессии является лишь юридическое лицо-резидент, тогда как по старому закону концессионером могло быть любое предприятие, резидент или нерезидент.

Возможность передавать в залог имущественные права, вытекающие из договора концессии

Имущественные права концессионера, возникающие в результате заключения концессионного договора, по согласованию с концессиодателем могут быть предметом залога, при условии, что иное не установлено концессионным договором. Передача имущественных прав в залог возможна исключительно в случае передачи в залог всего комплекса прав концессионера, вытекающих из концессионного договора. Обращение взыскания на предмет залога в таком случае производится исключительно путем замены концессионера.

Консультація юриста

Закрепление права на замену концессионера

Новый закон предусматривает возможность замены концессионера другим концессионером либо по инициативе концессиодателя (в случае существенного нарушения концессионером условий договора), либо же по инициативе кредитора концессионера (в порядке обращения взыскания на имущественные права концессионера, вытекающие из концессионного договора, которые передавались в залог) .

Порядок и условия замены концессионера определяются прямым договором, заключаемым между концессиодателем, концессионером и кредитором (кредиторами) не позднее 180 рабочих дней со дня заключения концессионного договора.

Новый концессионер должен отвечать критериям отбора, установленным конкурсной документацией. При замене концессионера происходит замена стороны в договоре концессии.

Государственная поддержка концессионера

Закон «О концессии» предусматривает государственную поддержку концессионера, которая может предоставляться одним из следующих способов:

• выплаты платы за эксплуатационную готовность;
• приобретение концессиодателем определенного объема товаров, работ или услуг, производимых или предоставляемых концессионером в соответствии с концессионным договором;
• снабжение концессионера товаров (работ, услуг), необходимых для выполнения концессионного договора;
• строительства объектов смежной инфраструктуры, не являющихся объектами концессии, но необходимые для выполнения концессионного договора.

В то же время закон устанавливает гарантии прав субъектов концессионной деятельности, особенности концессии на рынках, находящихся в состоянии естественной монополии, а также строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

Кроме этого новый закон:

• устанавливает четкую процедуру инициирования и принятия решения по осуществлению ГЧП, которая согласовывается с Законом Украины «О государственно-частном партнерстве»;
• расширяет список существенных условий договора концессии;
• предусматривает возможность передачи разрешения споров, возникающих в связи с исполнением концессионного договора, в международный коммерческий или арбитраж;
• устанавливает ответственность концессионера за действия привлеченных субподрядчиков;
• предусматривает возможность концессионера отказаться от договора концессии в случае, если он в течение одного года со дня заключения концессионного договора по вине концессиодателя не приобретет право аренды земельного участка, необходимого для реализации проекта, осуществляемого на условиях концессии;
• упрощает процедуру выделения земельных участков для проектов ГЧП в форме концессии;
• расширяет список видов концессионных платежей.

Закон «О концессии» разрабатывался с учетом норм и стандартов европейского законодательства, поэтому, безусловно, его принятие имеет большое значение для развития сферы ГЧП в Украине.

Ожидается, что закон позволит привлечь как отечественных, так и иностранных инвесторов к развитию инфраструктуры Украины на взаимовыгодных условиях для всех сторон концессионного договора.