17 років в Україні діє мораторій на відчуження земель сільськогосподарського призначення. Мораторій запроваджувався як тимчасовий захід, пов’язаний з потребою прийняття закону, який би регулював обіг земель. З року в рік дане питання піднімається політиками й експертами та кожного разу його розгляд відкладається. Чи є це проблемою? Очевидно, що так.
Durante 17 años, ha estado en vigor en Ucrania una moratoria sobre la enajenación de tierras agrícolas. La moratoria se introdujo como una medida temporal relacionada con la necesidad de adoptar una ley que regulara la circulación de la tierra. De año en año, este tema es planteado por políticos y expertos, y cada vez se pospone su consideración. ¿Es esto un problema? Obviamente que sí.
Según las estadísticas de State Geocadastre, el área de tierras agrícolas en Ucrania es de 42,2 millones de hectáreas, de las cuales 41 millones de hectáreas están en moratoria, la mayoría de las cuales son acciones. Alrededor del 78% de los accionistas arriendan tierras a empresas agrícolas, porque la gran mayoría no tiene la oportunidad de cultivarlas. Según los cálculos de los analistas del proyecto «Apoyo a las reformas en la agricultura y las relaciones territoriales en Ucrania» ( MGO Kyiv Economic Institute en la Kyiv School of Economics, el proyecto está financiado por el Banco Mundial ), a partir de hoy, los propietarios de tierras en Ucrania recibe 12 veces menos del alquiler de lo que podría, si el mercado funcionara. En consecuencia, el costo del arrendamiento debería ser de 455 dólares anuales por hectárea, en lugar de los 37 actuales.
«Los extranjeros y los oligarcas comprarán toda la tierra»
Según la investigación sociológica realizada enen noviembre por el Centro Razumkov, el grupo «Calificación» y KMIS, el 72% de los encuestados está en contra de la venta de tierras agrícolas y sólo el 13% apoya la venta. El principal motivo de preocupación de la gente es el temor a la adquisición de terrenos baldíos por parte de grandes capitales o empresas extranjeras. La falta de una posición común de las autoridades con respecto a la reforma agraria también juega un papel significativo. Existe un entendimiento general de que al introducir el mercado de tierras, una medida necesaria será la introducción de restricciones, en particular la prohibición de la compra de tierras agrícolas por parte de extranjeros y empresas extranjeras. Los desacuerdos comienzan en el tema del tamaño de los terrenos que se pueden vender en «una mano». No existe una posición respecto a a quién se le puede vender esta tierra, ya sea exclusivamente a individuos, o también a empresas y explotaciones agrícolas.
También hay problemas con la protección de los derechos de los propietarios. La existencia de casos de allanamientos de terrenos ya no es noticia para nadie. Las reformas de los sistemas policiales y judiciales, cuyo trabajo de calidad podría brindar ciertas garantías, no suman optimismo. En cambio, tenemos una situación en la que el hecho de que la ley esté de su lado no significa que se protegerá la propiedad y se restaurarán los derechos violados.
Fecha límite incumplida
Continuando con la moratoria sobre la tierra el año pasado, el Consejo obligó al Gabinete de Ministros a presentar un proyecto de Ley «Sobre la Transferencia de Tierras Agrícolas». En el primer trimestre de 2019, se suponía que el gobierno presentaría al parlamento un proyecto de ley sobre el levantamiento de la moratoria y la introducción de reglas para la circulación de tierras agrícolas. Este no es el primer plazo que el Gabinete no cumple. En 2015 y 2016, la Rada también obligó al gobierno a presentar un proyecto de ley correspondiente; conocemos los resultados.
No el Consejo y el Gabinete, sino la Corte
Sorprendentemente, la Corte Suprema puede poner fin a la moratoria. La Gran Sala de la Corte Suprema acordó conocer el caso en el que la fiscalía cuestiona la validez del contrato de permuta (minería) de terrenos. En resumen, la esencia del asunto es que la LLC y un individuo intercambiaron terrenos no de acuerdo con el esquema «share-to-share» permitido hasta ahora, sino terrenos para la producción agrícola comercial, que está prohibido en este momento.
El Tribunal Civil de Casación, como parte del Tribunal Supremo, solicita a la Gran Sala que resuelva una cuestión jurídica excepcional que surgió tras la decisión del TEDH de mayo. Les recordamos que en mayo del año pasado, el TEDH en el caso «Zelenchuk y Tsytsura v. Ucrania» reconoció la moratoria como una restricción desproporcionada del derecho a la propiedad y el derecho a realizar actividades empresariales. Ahora tenemos dos posiciones legales opuestas. Por un lado, están las normas de las Disposiciones Transitorias del Código Agrario, que establecieron la moratoria. Por otro lado, están las decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y las disposiciones de la Ley de Ucrania «Sobre la implementación de las decisiones y la aplicación de la práctica del Tribunal Europeo de Derechos Humanos».
De hecho, la colisión no es simple, porque es importante no solo elegir qué normas legales aplicar, sino también tener en cuenta todas las características sociales y económicas de Ucrania en la actualidad.
¿Que sera?
En el caso de que la Gran Sala reconozca la legalidad de la moratoria y no se aparte de las conclusiones del «viejo» Tribunal Supremo, no habrá cambios. Sin embargo, si se toma la decisión contraria, el desarrollo de los acontecimientos puede ser muy interesante. La decisión del tribunal obviamente puede convertirse en un precedente y un impulso para nuevas decisiones similares. Se alentará a los propietarios de tierras y agricultores potenciales a aumentar la actividad comercial. Es probable que los casos de celebración de acuerdos sobre el intercambio de tierras en moratoria se vuelvan más frecuentes.
En cambio, el gobierno y los legisladores no tendrán otra opción que desarrollar y aprobar rápidamente una ley para dirigir dicha actividad en una cierta dirección controlada.
¿Debe levantarse la moratoria?
Según el Banco Mundial, la apertura del mercado de la tierra puede traer a Ucrania un crecimiento anual del PIB de alrededor del 1,6%. Los propietarios de acciones también obtendrán más, porque el valor de la tierra aumentará y la renta de la tierra aumentará en consecuencia. Tales infusiones adicionales son definitivamente necesarias para la economía de Ucrania, por lo que es necesario lanzar el mercado de tierras. Sin embargo, el primer paso debe ser ingresar información sobre absolutamente todos los terrenos en el catastro de terrenos. Además, un paso razonable sería lanzar primero al mercado en un formato de prueba en un determinado territorio, para identificar carencias y puntos débiles de regulación legislativa.
You may like