17 років в Україні діє мораторій на відчуження земель сільськогосподарського призначення. Мораторій запроваджувався як тимчасовий захід, пов’язаний з потребою прийняття закону, який би регулював обіг земель. З року в рік дане питання піднімається політиками й експертами та кожного разу його розгляд відкладається. Чи є це проблемою? Очевидно, що так.
Seit 17 Jahren gilt in der Ukraine ein Moratorium für die Veräußerung landwirtschaftlicher Flächen. Das Moratorium wurde als vorübergehende Maßnahme im Zusammenhang mit der Notwendigkeit eingeführt, ein Gesetz zu verabschieden, das die Zirkulation von Land regulieren würde. Von Jahr zu Jahr wird dieses Thema von Politikern und Experten aufgeworfen, und jedes Mal wird seine Prüfung verschoben. Ist das ein Problem? Offensichtlich so.
Laut Statistik des staatlichen Geocadastre beträgt die landwirtschaftliche Fläche in der Ukraine 42,2 Millionen Hektar, von denen 41 Millionen Hektar unter Moratorium stehen, von denen die meisten Aktien sind. Rund 78 % der Anteilseigner verpachten Land an landwirtschaftliche Betriebe, weil die überwiegende Mehrheit keine Möglichkeit hat, es zu bewirtschaften. Nach Berechnungen der Analysten des Projekts „Unterstützung von Reformen in der Landwirtschaft und den Landbeziehungen in der Ukraine“ ( MGO Kyiv Economic Institute an der Kyiv School of Economics, das Projekt wird von der Weltbank finanziert ) sind ab heute Landbesitzer in Die Ukraine erhält 12-mal weniger Mieteinnahmen als sie könnte, wenn der Markt funktionieren würde. Demnach sollen die Pachtkosten 455 Dollar pro Jahr und Hektar betragen, statt bisher 37.
„Ausländer und Oligarchen werden das ganze Land aufkaufen“
Laut der soziologischen Forschung inim November vom Razumkov Center, der „Rating“-Gruppe und KMIS, 72% der Befragten sind gegen den Verkauf von landwirtschaftlichen Flächen und nur 13% unterstützen den Verkauf. Der Hauptgrund für die Besorgnis der Menschen ist die Angst vor dem Erwerb freier Grundstücke durch Großkapital oder ausländische Unternehmen. Auch das Fehlen einer gemeinsamen Position der Behörden zur Bodenreform spielt eine bedeutende Rolle. Es besteht allgemeines Einvernehmen darüber, dass bei der Einführung des Bodenmarktes eine notwendige Maßnahme die Einführung von Beschränkungen sein wird, insbesondere das Verbot des Erwerbs landwirtschaftlicher Flächen durch Ausländer und ausländische Unternehmen. Meinungsverschiedenheiten beginnen in der Frage der Größe von Grundstücken, die „in einer Hand“ verkauft werden können. An wen diese Flächen verkauft werden dürfen – ob ausschließlich an Privatpersonen oder auch an landwirtschaftliche Betriebe und Betriebe – ist nicht geregelt.
Es gibt auch Probleme mit dem Schutz der Grundbesitzerrechte. Die Existenz von Fällen, in denen Grundstücke geplündert wurden, ist für niemanden mehr neu. Reformen der Strafverfolgungs- und Justizsysteme, deren Qualitätsarbeit gewisse Garantien bieten könnte, tragen nicht zum Optimismus bei. Stattdessen haben wir eine Situation, in der die Tatsache, dass das Gesetz auf Ihrer Seite ist, nicht bedeutet, dass Eigentum geschützt und verletzte Rechte wiederhergestellt werden.
Termin verpasst
In Fortsetzung des Landmoratoriums im vergangenen Jahr verpflichtete der Rat das Ministerkabinett, einen Gesetzentwurf „Über die Übertragung landwirtschaftlicher Flächen“ vorzulegen. Bereits im ersten Quartal 2019 sollte die Regierung dem Parlament einen Gesetzentwurf zur Aufhebung des Moratoriums und zur Einführung von Regeln für die Zirkulation landwirtschaftlicher Flächen vorlegen. Dies ist nicht die erste Frist, die das Kabinett versäumt. 2015 und 2016 hat die Rada die Regierung zudem verpflichtet, einen entsprechenden Gesetzentwurf vorzulegen – die Ergebnisse sind uns bekannt.
Nicht der Rat und das Kabinett, sondern der Gerichtshof
Überraschenderweise kann der Oberste Gerichtshof das Moratorium beenden. Die Große Kammer des Obersten Gerichtshofs stimmte zu, den Fall aufzugreifen, in dem die Staatsanwaltschaft die Gültigkeit des Vertrags über den Austausch (Abbau) von Grundstücken bestreitet. Kurz gesagt, der Kern der Sache ist, dass die LLC und eine Einzelperson Grundstücke nicht nach dem bisher erlaubten „Share-to-Share“-Schema tauschten, sondern Grundstücke für die kommerzielle landwirtschaftliche Produktion, was derzeit verboten ist.
Der Zivilkassationsgerichtshof als Teil des Obersten Gerichtshofs bittet die Große Kammer, eine außergewöhnliche Rechtsfrage zu lösen, die nach der Mai-Entscheidung des EGMR aufgetreten ist. Wir erinnern Sie daran, dass der EGMR im Mai letzten Jahres in der Rechtssache „Zelenchuk und Tsytsura gegen die Ukraine“ das Moratorium als unverhältnismäßige Einschränkung des Rechts auf Eigentum und des Rechts auf Ausübung unternehmerischer Tätigkeiten anerkannt hat. Jetzt haben wir zwei gegensätzliche Rechtspositionen. Auf der einen Seite stehen die Normen der Übergangsbestimmungen zur Bodenordnung, die das Moratorium festlegten. Andererseits gibt es die Entscheidungen des EGMR und die Bestimmungen des Gesetzes der Ukraine „Über die Umsetzung von Entscheidungen und die Anwendung der Praxis des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte“.
Tatsächlich ist die Kollision nicht einfach, denn es ist wichtig, nicht nur zu wählen, welche Rechtsnormen anzuwenden sind, sondern auch alle sozialen und wirtschaftlichen Merkmale der Ukraine von heute zu berücksichtigen.
Was sein wird?
Für den Fall, dass die Große Kammer die Rechtmäßigkeit des Moratoriums anerkennt und nicht von den Schlussfolgerungen des „alten“ Obersten Gerichtshofs abweicht, ergeben sich keine Änderungen. Wenn jedoch die gegenteilige Entscheidung getroffen wird, kann die Entwicklung von Ereignissen sehr interessant sein. Die Entscheidung des Gerichts kann offensichtlich ein Präzedenzfall und ein Anstoß für neue ähnliche Entscheidungen werden. Landbesitzer und potenzielle Landwirte werden ermutigt, ihre Geschäftstätigkeit zu steigern. Es ist wahrscheinlich, dass die Fälle des Abschlusses von Vereinbarungen über den Austausch von Moratoriumsgrundstücken häufiger werden.
Stattdessen werden Regierung und Gesetzgeber keine andere Wahl haben, als schnell ein Gesetz zu entwickeln und zu verabschieden, um solche Aktivitäten in eine bestimmte kontrollierte Richtung zu lenken.
Soll das Moratorium aufgehoben werden?
Laut Weltbank kann die Öffnung des Grundstücksmarktes der Ukraine ein jährliches BIP-Wachstum von etwa 1,6 % bringen. Auch Anteilseigner werden mehr bekommen, weil der Wert des Grundstücks steigt und die Pacht für das Grundstück entsprechend steigt. Solche zusätzlichen Infusionen sind für die Wirtschaft der Ukraine definitiv notwendig, also muss der Bodenmarkt in Gang gesetzt werden. Der erste Schritt sollte jedoch darin bestehen, Informationen zu wirklich allen Grundstücken in das Grundbuch einzutragen. Darüber hinaus wäre es sinnvoll, den Markt zunächst in einem Testformat in einem bestimmten Gebiet einzuführen, um Mängel und Schwachstellen der gesetzlichen Regulierung zu identifizieren.
