Державно-приватне партнерство – один з найбільш перспективних способів залучення інвестицій у розвиток економіки України. Доволі часто співпраця у рамках ДПП здійснюється у формі концесії, за якою приватний інвестор отримує можливість вкладати кошти у розвиток об’єктів інфраструктури, переданих йому в управління, та отримувати частину прибутку від їх діяльності.
La asociación público-privada es una de las formas más prometedoras de atraer inversiones para el desarrollo de la economía de Ucrania. Muy a menudo, la cooperación en el marco de las APP se lleva a cabo en forma de concesión, en virtud de la cual un inversor privado tiene la oportunidad de invertir en el desarrollo de los objetos de infraestructura que se le transfieren para su gestión y recibir parte de los beneficios de sus actividades. .
Durante mucho tiempo, la legislación de Ucrania en el campo de las concesiones permaneció desactualizada, imperfecta y descoordinada, considerando que la concesión no tenía demanda entre los inversionistas potenciales, ni entre las autoridades estatales y los gobiernos locales.
Sin embargo, el 3 de octubre de 2019, Verkhovna Rada finalmente dio un gran paso adelante en el desarrollo de APP en Ucrania y adoptó la nueva Ley No. 155-IX «Sobre Concesión». El 18 de octubre la Ley fue firmada por el Presidente, y ya el 20 de octubre entraron en vigor sus disposiciones.
La ley define una concesión como una forma de asociación público-privada, en virtud de la cual el Estado, de acuerdo con el procedimiento y en las condiciones estipuladas en el contrato de concesión, transfiere al inversionista el derecho a:
- creación, construcción o gestión de la instalación de la concesión;
- prestación de servicios socialmente significativos.
Al mismo tiempo, la mayor parte del riesgo operacional, que cubre el riesgo de demanda y el riesgo de suministro, recae en el concesionario.
¿QUÉ INNOVACIONES PREVÉ LA LEY ADOPTADA DE UCRANIA «SOBRE LA CONCESIÓN»?
Modificación del procedimiento de celebración de un concurso para la determinación de un concesionario
En primer lugar, la ley modifica el procedimiento para definir a un socio privado, es decir, a un concesionario. Entonces, de ahora en adelante, hay 3 formas principales de determinar un concesionario:
- Concurso de concesión;
- Diálogo competitivo;
- Negociaciones directas con el arrendatario de inmuebles estatales.
Al mismo tiempo, la celebración de un concurso de concesión o un diálogo competitivo puede tener lugar en un sistema de negociación electrónica como Prozorro en régimen competitivo, lo que aumenta el nivel de apertura del concurso. Para cada uno de los métodos de determinación del concesionario, se establece un procedimiento detallado por separado, se proporcionan plazos estrictos para las etapas de su implementación.
Modificación de las condiciones de celebración del contrato de concesión
Según la nueva ley, el contrato de concesión se celebra por un plazo que no puede ser inferior a 5 años ni superior a 50 años. Al mismo tiempo, el plazo del contrato de concesión para la construcción y posterior operación de carreteras debe ser de al menos 10 años.
Restricciones a los concesionarios
La nueva ley establece que el concesionario bajo el contrato de concesión es solo una persona jurídica residente, mientras que bajo la ley anterior el concesionario puede ser cualquier persona jurídica, residente o no residente.
La posibilidad de pignorar los derechos de propiedad derivados del contrato de concesión
Los derechos de propiedad del concesionario, que surjan como consecuencia de la celebración del contrato de concesión, previo acuerdo con el concesionario, podrán ser objeto de prenda, siempre que el contrato de concesión no estipule lo contrario. La transmisión de derechos de propiedad en prenda sólo es posible en el caso de transmisión en prenda de la totalidad del conjunto de derechos del concesionario derivados del contrato de concesión. La ejecución sobre el objeto de la prenda en este caso se realiza exclusivamente por sustitución del concesionario.
Consolidación del derecho de sustitución del concesionario
La nueva ley prevé la posibilidad de sustituir al concesionario por otro concesionario ya sea por iniciativa del concesionario (en el caso de una violación significativa de los términos del contrato por parte del concesionario), o por iniciativa del acreedor del concesionario. (en el auto de ejecución sobre los derechos de propiedad del concesionario derivados del contrato de concesión que fueron pignorados).
El procedimiento y las condiciones para la sustitución del concesionario están determinados por un acuerdo directo celebrado entre el concesionario, el concesionario y el (los) acreedor (es) a más tardar 180 días hábiles a partir de la fecha de celebración del contrato de concesión.
El nuevo concesionario deberá cumplir con los criterios de selección establecidos en las bases de licitación. En caso de sustitución del concesionario, se reemplaza a la parte en el contrato de concesión.
Apoyo estatal al concesionario
La Ley «Sobre la Concesión» prevé el apoyo estatal del concesionario, que puede proporcionarse de una de las siguientes maneras:
- pago de tasas por preparación operativa;
- adquisición por parte del concesionario de un determinado volumen de bienes, obras o servicios producidos o prestados por el concesionario de conformidad con el contrato de concesión;
- suministro al concesionario de bienes (obras, servicios) necesarios para la ejecución del contrato de concesión;
- construcción de objetos de infraestructura adyacentes, que no son objeto de la concesión, pero son necesarios para la ejecución del contrato de concesión.
Al mismo tiempo, la ley establece garantías de los derechos de los sujetos de las actividades concesionales, especialmente las concesiones en mercados que se encuentren en estado de monopolio natural, así como respecto de la construcción y explotación de carreteras.
Además, la nueva ley:
- establece un procedimiento claro para el inicio y la toma de decisiones con respecto a la implementación de APP, que es consistente con la Ley de Ucrania «Sobre asociaciones público-privadas»;
- amplía la lista de condiciones esenciales del contrato de concesión;
- prevé la posibilidad de trasladar la resolución de las controversias que surjan con motivo de la ejecución del contrato de concesión al arbitraje comercial o internacional;
- establece la responsabilidad del concesionario por las acciones de los subcontratistas involucrados;
- prevé la posibilidad de que el concesionario desista del contrato de concesión en caso de que en el plazo de un año a partir de la fecha de celebración del contrato de concesión, por culpa del concesionario, no adquiera el derecho a arrendar el terreno necesario para la ejecución del proyecto realizado en los términos de la concesión;
- simplifica el procedimiento de adjudicación de terrenos para proyectos APP en forma de concesión;
- amplía la lista de tipos de pagos de concesión.
La Ley «Sobre Concesión» se desarrolló teniendo en cuenta las normas y estándares de la legislación europea, por lo tanto, por supuesto, su adopción es de gran importancia para el desarrollo de la esfera de las APP en Ucrania.
Se espera que la Ley permita atraer inversores nacionales y extranjeros al desarrollo de la infraestructura de Ucrania en términos de beneficio mutuo para todas las partes del acuerdo de concesión.
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