17 років в Україні діє мораторій на відчуження земель сільськогосподарського призначення. Мораторій запроваджувався як тимчасовий захід, пов’язаний з потребою прийняття закону, який би регулював обіг земель. З року в рік дане питання піднімається політиками й експертами та кожного разу його розгляд відкладається. Чи є це проблемою? Очевидно, що так.
Depuis 17 ans, un moratoire sur l’aliénation des terres agricoles est en vigueur en Ukraine. Le moratoire a été introduit comme une mesure temporaire liée à la nécessité d’adopter une loi qui réglementerait la circulation des terres. D’année en année, cette question est soulevée par des politiciens et des experts, et à chaque fois son examen est reporté. Est-ce un problème? Evidemment oui.
Selon les statistiques du géocadastre de l’État, la superficie des terres agricoles en Ukraine est de 42,2 millions d’hectares, dont 41 millions d’hectares sous moratoire, dont la plupart sont des actions. Environ 78% des actionnaires louent des terres à des entreprises agricoles, car la grande majorité n’a pas la possibilité de les cultiver. Selon les calculs des analystes du projet « Soutenir les réformes dans l’agriculture et les relations foncières en Ukraine » ( MGO Kyiv Economic Institute de la Kyiv School of Economics, le projet est financé par la Banque mondiale ), à ce jour, les propriétaires fonciers en L’Ukraine reçoit 12 fois moins de loyers qu’elle ne le pourrait si le marché fonctionnait. En conséquence, le coût du bail devrait être de 455 dollars par an et par hectare, au lieu des 37 actuels.
« Les étrangers et les oligarques rachèteront toutes les terres »
Selon les recherches sociologiques menées enen novembre par le Centre Razumkov, le groupe « Rating » et KMIS, 72% des personnes interrogées sont contre la vente de terres agricoles et seulement 13% soutiennent la vente. La principale raison de l’inquiétude des gens est la crainte de l’acquisition de terrains vacants par de grands capitaux ou des sociétés étrangères. L’absence d’une position commune des autorités concernant la réforme agraire joue également un rôle important. Il est généralement admis que lors de l’introduction du marché foncier, une mesure nécessaire sera l’introduction de restrictions, en particulier l’interdiction d’achat de terres agricoles par des étrangers et des sociétés étrangères. Les désaccords commencent sur la question de la taille des terrains qui peuvent être vendus « en une seule main ». Il n’y a pas de position quant à qui ces terres peuvent être vendues – que ce soit exclusivement à des particuliers, ou également à des sociétés et exploitations agricoles.
Il y a aussi des problèmes avec la protection des droits des propriétaires fonciers. L’existence de cas de pillages de terrains n’est plus une nouvelle pour personne. Les réformes des systèmes répressifs et judiciaires, dont le travail de qualité pourrait apporter certaines garanties, n’ajoutent pas à l’optimisme. Au lieu de cela, nous avons une situation dans laquelle le fait que la loi soit de votre côté ne signifie pas que la propriété sera protégée et que les droits violés seront rétablis.
Date limite manquée
Poursuivant le moratoire sur les terres l’année dernière, le Conseil a obligé le Cabinet des ministres à soumettre un projet de loi « sur le transfert des terres agricoles ». Au premier trimestre 2019, le gouvernement était censé soumettre au parlement un projet de loi sur la levée du moratoire et l’introduction de règles de circulation des terres agricoles. Ce n’est pas la première échéance manquée par le Cabinet. En 2015 et 2016, la Rada a également obligé le gouvernement à soumettre un projet de loi correspondant – nous connaissons les résultats.
Pas le Conseil et le Cabinet, mais la Cour
Étonnamment, la Cour suprême peut mettre fin au moratoire. La Grande Chambre de la Cour suprême a accepté de se saisir de l’affaire dans laquelle le parquet conteste la validité du contrat d’échange (minier) de terrains. En bref, l’essentiel de l’affaire est que la LLC et un particulier ont échangé des parcelles de terrain non pas selon le schéma « partage à partage » jusqu’ici autorisé, mais des parcelles pour la production agricole commerciale, ce qui est interdit pour le moment.
La Cour de cassation civile, dans le cadre de la Cour suprême, demande à la Grande Chambre de trancher une question juridique exceptionnelle qui s’est posée après l’arrêt de mai de la Cour européenne des droits de l’homme. Nous vous rappellerons qu’en mai de l’année dernière, la CEDH dans l’affaire « Zelenchuk et Tsytsura c. Ukraine » a reconnu le moratoire comme une restriction disproportionnée du droit de propriété et du droit d’exercer des activités entrepreneuriales. Nous avons maintenant deux positions juridiques opposées. D’une part, il y a les normes des Dispositions transitoires du Code foncier, qui ont instauré le moratoire. D’autre part, il y a les décisions de la Cour européenne des droits de l’homme et les dispositions de la loi ukrainienne « sur la mise en œuvre des décisions et l’application de la pratique de la Cour européenne des droits de l’homme ».
En effet, la collision n’est pas simple, car il importe non seulement de choisir les normes de droit à appliquer, mais aussi de prendre en compte toutes les caractéristiques sociales et économiques de l’Ukraine à ce jour.
Ce qui sera?
Dans le cas où la Grande Chambre reconnaîtrait la légalité du moratoire et ne s’écarterait pas des conclusions de l' »ancienne » Cour suprême, il n’y aurait aucun changement. Cependant, si la décision inverse est prise, le développement des événements peut être très intéressant. La décision du tribunal peut évidemment devenir un précédent et une impulsion pour de nouvelles décisions similaires. Les propriétaires fonciers et les agriculteurs potentiels seront encouragés à accroître leurs activités commerciales. Il est probable que les cas de conclusion d’accords sur l’échange de terres moratoires deviendront plus fréquents.
Au lieu de cela, le gouvernement et les législateurs n’auront d’autre choix que d’élaborer et d’adopter rapidement une loi pour diriger une telle activité dans une certaine direction contrôlée.
Faut-il lever le moratoire ?
Selon la Banque mondiale, l’ouverture du marché foncier peut apporter à l’Ukraine une croissance annuelle du PIB d’environ 1,6 %. Les propriétaires d’actions obtiendront également plus, car la valeur du terrain augmentera et le loyer du terrain augmentera en conséquence. De telles injections supplémentaires sont absolument nécessaires pour l’économie de l’Ukraine, de sorte que le marché foncier doit être lancé. Cependant, la première étape devrait être de saisir des informations sur absolument toutes les parcelles de terrain dans le cadastre foncier. En outre, une étape raisonnable consisterait à lancer d’abord le marché sous forme de test sur un certain territoire, afin d’identifier les lacunes et les points faibles de la réglementation législative.
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