17 років в Україні діє мораторій на відчуження земель сільськогосподарського призначення. Мораторій запроваджувався як тимчасовий захід, пов’язаний з потребою прийняття закону, який би регулював обіг земель. З року в рік дане питання піднімається політиками й експертами та кожного разу його розгляд відкладається. Чи є це проблемою? Очевидно, що так.
Da 17 anni in Ucraina è in vigore una moratoria sull’alienazione dei terreni agricoli. La moratoria è stata introdotta come misura temporanea connessa alla necessità di adottare una legge che regolerebbe la circolazione dei terreni. Di anno in anno, questa questione viene sollevata da politici ed esperti, e ogni volta la sua considerazione viene rimandata. Questo è un problema? Ovviamente così.
Secondo le statistiche del Geocadastre statale, l’area dei terreni agricoli in Ucraina è di 42,2 milioni di ettari, di cui 41 milioni di ettari sono soggetti a moratoria, la maggior parte dei quali sono azioni. Circa il 78% degli azionisti affitta terreni alle imprese agricole, perché la stragrande maggioranza non ha l’opportunità di coltivarli. Secondo i calcoli degli analisti del progetto “Sostenere le riforme nell’agricoltura e nelle relazioni fondiarie in Ucraina” ( MGO Kyiv Economic Institute presso la Kyiv School of Economics, il progetto è finanziato dalla Banca Mondiale ), ad oggi i proprietari terrieri in L’Ucraina riceve 12 volte meno dall’affitto di quanto potrebbe, se il mercato funzionasse. Di conseguenza, il costo dell’affitto dovrebbe essere di 455 dollari all’anno per ettaro, invece degli attuali 37.
“Stranieri e oligarchi compreranno tutta la terra”
Secondo la ricerca sociologica condotta ina novembre dal Centro Razumkov, dal gruppo “Rating” e dal KMIS, il 72% degli intervistati è contrario alla vendita di terreni agricoli e solo il 13% sostiene la vendita. Il motivo principale della preoccupazione delle persone è il timore dell’acquisizione di appezzamenti di terreno vacanti da parte di grandi capitali o società straniere. Anche la mancanza di una posizione comune delle autorità in merito alla riforma agraria gioca un ruolo significativo. È opinione generale che quando si introduce il mercato fondiario, una misura necessaria sarà l’introduzione di restrizioni, in particolare il divieto di acquisto di terreni agricoli da parte di stranieri e società straniere. I disaccordi iniziano nella questione della dimensione dei lotti di terreno che possono essere venduti in “una mano”. Non c’è posizione su chi possa essere venduta questa terra – sia esclusivamente a privati, sia anche ad aziende e aziende agricole.
Ci sono anche problemi con la protezione dei diritti dei proprietari terrieri. L’esistenza di casi di razzie di appezzamenti di terreno non è più una novità per nessuno. Le riforme delle forze dell’ordine e dei sistemi giudiziari, il cui lavoro di qualità potrebbe fornire alcune garanzie, non aggiungono ottimismo. Invece, abbiamo una situazione in cui il fatto che la legge sia dalla tua parte non significa che la proprietà sarà protetta e i diritti violati verranno ripristinati.
Scadenza mancata
Continuando la moratoria sui terreni lo scorso anno, il Consiglio ha obbligato il Consiglio dei Ministri a presentare un progetto di legge “Sulla cessione di terreni agricoli”. Già nel primo trimestre del 2019, il governo avrebbe dovuto presentare al parlamento un disegno di legge sulla revoca della moratoria e l’introduzione di regole per la circolazione dei terreni agricoli. Questa non è la prima scadenza mancata dal Consiglio dei Ministri. Nel 2015 e nel 2016, la Rada ha anche obbligato il governo a presentare un disegno di legge corrispondente: conosciamo i risultati.
Non il Consiglio e il Gabinetto, ma la Corte
Sorprendentemente, la Corte Suprema può porre fine alla moratoria. La Grande Camera della Corte Suprema ha accettato di accogliere il caso in cui la procura contesta la validità del contratto di permuta (mineraria) di appezzamenti di terreno. In breve, l’essenza della questione è che la LLC e un individuo si sono scambiati appezzamenti di terreno non secondo lo schema “share-to-share” finora consentito, ma appezzamenti per la produzione agricola commerciale, che al momento è vietata.
La Corte di Cassazione Civile nell’ambito della Suprema Corte chiede alla Grande Camera di risolvere una questione di diritto eccezionale sorta dopo la sentenza di maggio della Corte EDU. Ricordiamo che nel maggio dello scorso anno la Corte EDU nel caso “Zelenchuk e Tsytsura c. Ucraina” ha riconosciuto la moratoria come una restrizione sproporzionata del diritto di proprietà e del diritto di svolgere attività imprenditoriali. Ora abbiamo due posizioni legali opposte. Da un lato ci sono le norme delle Disposizioni transitorie del Codice fondiario, che stabilivano la moratoria. D’altra parte, ci sono le decisioni della Corte EDU e le disposizioni della legge ucraina “Sull’attuazione delle decisioni e sull’applicazione della pratica della Corte europea dei diritti dell’uomo”.
In effetti, la collisione non è semplice, perché è importante non solo scegliere quali norme di diritto applicare, ma anche tenere conto di tutte le caratteristiche sociali ed economiche dell’Ucraina ad oggi.
Cosa sarà?
Nel caso in cui la Grande Camera riconosca la legittimità della moratoria e non si discosti dalle conclusioni della “vecchia” Corte di Cassazione, non ci saranno variazioni. Tuttavia, se si prende la decisione opposta, lo sviluppo degli eventi può essere molto interessante. La decisione del tribunale può ovviamente diventare un precedente e un impulso per nuove decisioni simili. I proprietari terrieri ei potenziali agricoltori saranno incoraggiati ad aumentare l’attività imprenditoriale. È probabile che diventino più frequenti i casi di conclusione di accordi sullo scambio di terre di moratoria.
Al contrario, il governo e i legislatori non avranno altra scelta che sviluppare e approvare rapidamente una legge per dirigere tale attività in una certa direzione controllata.
La moratoria dovrebbe essere revocata?
Secondo la Banca Mondiale, l’apertura del mercato fondiario può portare all’Ucraina una crescita del PIL annuo di circa l’1,6%. Anche i proprietari di azioni otterranno di più, perché il valore della terra aumenterà e l’affitto per la terra aumenterà di conseguenza. Tali infusioni aggiuntive sono sicuramente necessarie per l’economia dell’Ucraina, quindi il mercato fondiario deve essere lanciato. Tuttavia, il primo passo dovrebbe essere quello di inserire le informazioni su tutti i lotti di terreno nel catasto fondiario. Inoltre, un passo ragionevole sarebbe quello di lanciare il mercato prima in un formato di prova in un determinato territorio, per individuare carenze e punti deboli della regolamentazione legislativa.
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