Державно-приватне партнерство – один з найбільш перспективних способів залучення інвестицій у розвиток економіки України. Доволі часто співпраця у рамках ДПП здійснюється у формі концесії, за якою приватний інвестор отримує можливість вкладати кошти у розвиток об’єктів інфраструктури, переданих йому в управління, та отримувати частину прибутку від їх діяльності.
Öffentlich-private Partnerschaften sind eine der vielversprechendsten Möglichkeiten, um Investitionen in die Entwicklung der ukrainischen Wirtschaft anzuziehen. Nicht selten erfolgt die Zusammenarbeit im Rahmen von PPPs in Form einer Konzession, bei der ein privater Investor die Möglichkeit erhält, in die Entwicklung von ihm zur Verwaltung übertragenen Infrastrukturobjekten zu investieren und einen Teil des Gewinns aus deren Aktivitäten zu erhalten .
Die Gesetzgebung der Ukraine im Bereich der Konzession blieb lange Zeit veraltet, unvollkommen und unkoordiniert, da die Konzession weder bei potenziellen Investoren noch bei staatlichen Behörden und lokalen Regierungen gefragt war.
Am 3. Oktober 2019 machte die Werchowna Rada jedoch endlich einen großen Schritt nach vorne bei der Entwicklung von PPPs in der Ukraine und verabschiedete das neue Gesetz Nr. 155-IX „Über die Konzession“. Am 18. Oktober wurde das Gesetz vom Präsidenten unterzeichnet, und bereits am 20. Oktober traten seine Bestimmungen in Kraft.
Das Gesetz definiert eine Konzession als eine Form der öffentlich-privaten Partnerschaft, bei der der Staat dem Investor gemäß dem im Konzessionsvertrag festgelegten Verfahren und unter den im Konzessionsvertrag festgelegten Bedingungen das Recht überträgt:
- Schaffung, Bau oder Verwaltung der Konzessionseinrichtung;
- Erbringung von gesellschaftlich bedeutsamen Dienstleistungen.
Gleichzeitig liegt der Großteil des operationellen Risikos, das das Nachfrage- und das Angebotsrisiko abdeckt, beim Konzessionär.
WELCHE NEUERUNGEN SIEHT DAS VERABSCHIEDETE GESETZ DER UKRAINE „ÜBER DIE KONZESSION“ VOR?
Änderung des Ausschreibungsverfahrens zur Bestimmung eines Konzessionärs
Zunächst ändert das Gesetz das Verfahren zur Definition eines privaten Partners, also eines Konzessionärs. Von nun an gibt es also 3 Hauptwege, um einen Konzessionär zu bestimmen:
- Konzessionswettbewerb;
- Wettbewerbsdialog;
- Direkte Verhandlungen mit dem Mieter des Staatseigentums.
Gleichzeitig kann die Durchführung eines Konzessionswettbewerbs oder eines wettbewerblichen Dialogs in einem elektronischen Handelssystem wie Prozorro auf Wettbewerbsbasis stattfinden, was die Offenheit des Wettbewerbs erhöht. Für jede der Methoden zur Bestimmung des Konzessionsnehmers wird ein separates detailliertes Verfahren festgelegt, für dessen Durchführungsphasen strenge Fristen festgelegt sind.
Änderung der Abschlussbedingungen des Konzessionsvertrages
Nach dem neuen Gesetz wird der Konzessionsvertrag für eine Laufzeit geschlossen, die nicht weniger als 5 Jahre und nicht mehr als 50 Jahre betragen darf. Gleichzeitig soll die Laufzeit des Konzessionsvertrages für den Bau und Weiterbetrieb von Autobahnen mindestens 10 Jahre betragen.
Beschränkungen für Konzessionäre
Das neue Gesetz sieht vor, dass der Konzessionär im Rahmen des Konzessionsvertrags nur eine gebietsansässige juristische Person ist, während der Konzessionär nach altem Recht jede gebietsansässige oder gebietsfremde Geschäftseinheit sein kann.
Die Möglichkeit der Verpfändung von Eigentumsrechten aus dem Konzessionsvertrag
Eigentumsrechte des Konzessionärs, die durch Abschluss des Konzessionsvertrags entstehen, können nach Vereinbarung mit dem Konzessionär verpfändet werden, sofern der Konzessionsvertrag nichts anderes bestimmt. Die Übertragung von Eigentumsrechten durch Verpfändung ist nur im Falle einer Verpfändung der gesamten Rechte des Konzessionärs aus dem Konzessionsvertrag möglich. Die Zwangsvollstreckung in den Pfandgegenstand erfolgt in diesem Fall ausschließlich durch Ersetzung des Konzessionärs.
Festigung des Anspruchs auf Ersetzung des Konzessionärs
Das neue Gesetz sieht die Möglichkeit vor, den Konzessionär entweder auf Initiative des Konzessionärs (im Falle einer erheblichen Verletzung der Vertragsbedingungen durch den Konzessionär) oder auf Initiative des Gläubigers des Konzessionärs durch einen anderen Konzessionär zu ersetzen (in der Reihenfolge der Zwangsvollstreckung in die verpfändeten Eigentumsrechte des Konzessionärs aus dem Konzessionsvertrag) .
Das Verfahren und die Bedingungen für die Ersetzung des Konzessionärs werden durch eine direkte Vereinbarung festgelegt, die zwischen dem Konzessionär, dem Konzessionär und dem/den Gläubiger(n) spätestens 180 Arbeitstage nach Abschluss des Konzessionsvertrags geschlossen wird.
Der neue Konzessionär muss die in den Ausschreibungsunterlagen festgelegten Auswahlkriterien erfüllen. Im Falle des Austauschs des Konzessionärs wird die Partei des Konzessionsvertrags ersetzt.
Staatliche Unterstützung des Konzessionärs
Das Gesetz „Über die Konzession“ sieht eine staatliche Unterstützung des Konzessionärs vor, die auf eine der folgenden Arten gewährt werden kann:
- Zahlung von Gebühren für die Betriebsbereitschaft;
- Erwerb einer bestimmten Menge an Waren, Werken oder Dienstleistungen durch den Konzessionär, die vom Konzessionär gemäß dem Konzessionsvertrag hergestellt oder bereitgestellt werden;
- Lieferung von Waren (Bauleistungen, Dienstleistungen) an den Konzessionär, die für die Ausführung des Konzessionsvertrags erforderlich sind;
- Bau von angrenzenden Infrastrukturobjekten, die nicht Gegenstand der Konzession sind, aber für die Durchführung des Konzessionsvertrags erforderlich sind.
Gleichzeitig garantiert das Gesetz die Rechte der Subjekte der Konzessionstätigkeit, insbesondere Konzessionen auf Märkten mit natürlichem Monopol, sowie in Bezug auf den Bau und Betrieb von Autobahnen.
Außerdem gilt das neue Gesetz:
- legt ein klares Verfahren für die Initiierung und Entscheidungsfindung in Bezug auf die PPP-Umsetzung fest, das mit dem ukrainischen Gesetz „Über öffentlich-private Partnerschaften“ vereinbar ist;
- erweitert die Liste der wesentlichen Bedingungen des Konzessionsvertrags;
- sieht die Möglichkeit vor, die Lösung von Streitigkeiten, die sich im Zusammenhang mit der Ausführung des Konzessionsvertrags ergeben, auf ein internationales Handels- oder Schiedsverfahren zu übertragen;
- legt die Verantwortung des Konzessionärs für die Handlungen der beteiligten Subunternehmer fest;
- sieht die Möglichkeit des Konzessionärs vor, vom Konzessionsvertrag zurückzutreten, falls er innerhalb eines Jahres nach Abschluss des Konzessionsvertrags durch Verschulden des Konzessionärs nicht das Recht zur Verpachtung des erforderlichen Grundstücks erwirbt für die Durchführung des im Rahmen der Konzession durchgeführten Projekts;
- vereinfacht das Verfahren zur Vergabe von Grundstücken für PPP-Projekte in Form einer Konzession;
- erweitert die Liste der Arten von Konzessionszahlungen.
Das Gesetz „Über die Konzession“ wurde unter Berücksichtigung der Normen und Standards der europäischen Gesetzgebung entwickelt, daher ist seine Verabschiedung natürlich von großer Bedeutung für die Entwicklung des PPP-Bereichs in der Ukraine.
Es wird erwartet, dass das Gesetz es ermöglichen wird, sowohl inländische als auch ausländische Investoren für die Entwicklung der ukrainischen Infrastruktur zu für alle Parteien des Konzessionsvertrags vorteilhaften Bedingungen anzuziehen.
