Державно-приватне партнерство – один з найбільш перспективних способів залучення інвестицій у розвиток економіки України. Доволі часто співпраця у рамках ДПП здійснюється у формі концесії, за якою приватний інвестор отримує можливість вкладати кошти у розвиток об’єктів інфраструктури, переданих йому в управління, та отримувати частину прибутку від їх діяльності.
Il partenariato pubblico-privato è uno dei modi più promettenti per attrarre investimenti nello sviluppo dell’economia ucraina. Abbastanza spesso, la cooperazione nell’ambito dei PPP viene svolta sotto forma di concessione, in base alla quale un investitore privato ha l’opportunità di investire nello sviluppo di oggetti infrastrutturali a lui trasferiti per la gestione e di ricevere parte del profitto dalle proprie attività .
Per molto tempo, la legislazione ucraina in materia di concessione è rimasta superata, imperfetta e non coordinata, considerando che la concessione non era richiesta tra i potenziali investitori, né tra le autorità statali e le amministrazioni locali.
Tuttavia, il 3 ottobre 2019, la Verkhovna Rada ha finalmente compiuto un grande passo avanti nello sviluppo dei PPP in Ucraina e ha adottato la nuova legge n. 155-IX “Sulla concessione”. Il 18 ottobre la legge è stata firmata dal presidente e già il 20 ottobre sono entrate in vigore le sue disposizioni.
La legge definisce la concessione come una forma di partenariato pubblico-privato, in base alla quale lo Stato, secondo la procedura e alle condizioni previste dal contratto di concessione, trasferisce all’investitore il diritto di:
- realizzazione, costruzione o gestione dell’impianto in concessione;
- fornitura di servizi socialmente significativi.
Allo stesso tempo, la maggior parte del rischio operativo, che copre il rischio della domanda e il rischio dell’offerta, spetta al concessionario.
QUALI INNOVAZIONI PREVEDE LA LEGGE ADOTTATA DALL’UCRAINA “SULLA CONCESSIONE”?
Modifica della procedura di indizione di gara per la determinazione di un concessionario
In primo luogo, la legge modifica la procedura per definire un partner privato, cioè un concessionario. Quindi, d’ora in poi, ci sono 3 modi principali per determinare un concessionario:
- Concorso di concessione;
- dialogo competitivo;
- Trattative dirette con l’affittuario del demanio.
Allo stesso tempo, lo svolgimento di un concorso di concessione o di un dialogo competitivo può aver luogo in un sistema di scambio elettronico come Prozorro su base competitiva, il che aumenta il livello di apertura del concorso. Per ciascuna delle modalità di determinazione del concessionario viene stabilita una procedura dettagliata separata, sono previste scadenze rigorose per le fasi della sua attuazione.
Modifica dei termini di conclusione del contratto di concessione
Secondo la nuova legge, il contratto di concessione è concluso per una durata che non può essere inferiore a 5 anni e superiore a 50 anni. Allo stesso tempo, la durata del contratto di concessione per la costruzione e l’ulteriore esercizio delle autostrade dovrebbe essere di almeno 10 anni.
Restrizioni ai concessionari
La nuova legge prevede che il concessionario in base al contratto di concessione sia solo una persona giuridica residente, mentre secondo la vecchia legge il concessionario potrebbe essere qualsiasi ente imprenditoriale, residente o non residente.
La possibilità di costituire in pegno i diritti di proprietà derivanti dal contratto di concessione
I diritti di proprietà del concessionario, che sorgono a seguito della conclusione del contratto di concessione, previo accordo con il concessionario, possono essere oggetto di pegno, a condizione che il contratto di concessione non preveda diversamente. Il trasferimento dei diritti di proprietà in pegno è possibile solo nel caso di trasferimento in pegno dell’intero complesso dei diritti del concessionario derivanti dal contratto di concessione. La preclusione in materia di pegno in questo caso viene effettuata esclusivamente in sostituzione del concessionario.
Consolidamento del diritto di sostituzione del concessionario
La nuova legge prevede la possibilità di sostituire il concessionario con un altro concessionario sia su iniziativa del concessionario (in caso di violazione significativa delle condizioni contrattuali da parte del concessionario), sia su iniziativa del creditore del concessionario (nell’ordine di pignoramento sui diritti patrimoniali del concessionario derivanti dal contratto di concessione che si erano costituiti in pegno) .
La procedura e le condizioni per la sostituzione del concessionario sono determinate da un accordo diretto concluso tra il concessionario, il concessionario e il/i creditore/i entro e non oltre 180 giorni lavorativi dalla data di conclusione del contratto di concessione.
Il nuovo concessionario deve soddisfare i criteri di selezione stabiliti dal capitolato d’oneri. In caso di sostituzione del concessionario, si sostituisce la parte del contratto di concessione.
Sostegno statale del concessionario
La Legge “Sulla Concessione” prevede il sostegno statale del concessionario, che può essere erogato in una delle seguenti modalità:
- pagamento dei canoni per la prontezza operativa;
- acquisizione da parte del concessionario di un determinato volume di beni, lavori o servizi prodotti o forniti dal concessionario ai sensi del contratto di concessione;
- fornitura al concessionario dei beni (lavori, servizi) necessari all’esecuzione del contratto di concessione;
- realizzazione di oggetti infrastrutturali adiacenti, che non sono oggetto della concessione, ma sono necessari per l’esecuzione del contratto di concessione.
Nel contempo, la legge stabilisce garanzie sui diritti dei soggetti delle attività concessorie, in particolare sulle concessioni sui mercati che si trovano in stato di monopolio naturale, nonché sulla costruzione e gestione delle autostrade.
Inoltre, la nuova legge:
- stabilisce una procedura chiara per l’avvio e il processo decisionale in merito all’attuazione dei PPP, che è coerente con la legge ucraina “Sul partenariato pubblico-privato”;
- amplia l’elenco delle condizioni essenziali del contratto di concessione;
- prevede la possibilità di trasferire la risoluzione delle controversie che sorgono in relazione all’esecuzione del contratto di concessione all’arbitrato commerciale o internazionale;
- stabilisce la responsabilità del concessionario per gli atti dei subappaltatori coinvolti;
- prevede la possibilità per il concessionario di recedere dal contratto di concessione nel caso in cui entro un anno dalla data di conclusione del contratto di concessione, per colpa del concessionario, non acquisisca il diritto alla locazione del terreno necessario per la realizzazione dell’opera realizzata nell’ambito della concessione;
- semplifica la procedura per l’assegnazione di appezzamenti di terreno per progetti di PPP sotto forma di concessione;
- amplia l’elenco delle tipologie di canoni di concessione.
La legge “Sulla concessione” è stata sviluppata tenendo conto delle norme e degli standard della legislazione europea, quindi, ovviamente, la sua adozione è di grande importanza per lo sviluppo della sfera del PPP in Ucraina.
Si prevede che la legge consentirà di attirare investitori sia nazionali che esteri verso lo sviluppo delle infrastrutture dell’Ucraina a condizioni reciprocamente vantaggiose per tutte le parti dell’accordo di concessione.
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