Адвокатський запит в Україні

Наталя Василечко, старший юрист ЮК “Лігалейд”

Однією з важливих гарантій адвокатської діяльності в Україні є інститут адвокатського запиту. Відповідно до статті 24  Закону України  «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»адвокатський запит – це звернення адвоката в письмовій формі до установ та організацій будь-якої форми власності для ефективного надання правової допомоги клієнту.

Існують певні вимоги до адвокатського запиту. До запиту слід додати наступні документи:

  • копію свідоцтва про право на адвокатську діяльність, посвідчену адвокатом,
  • ордер або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Забороняється висувати вимоги щодо подання інших документів разом з адвокатським запитом.

Інформація, що запитується адвокатським запитом, не може стосуватися роз’яснень положень законодавства чи надання консультацій.

Що стосується адвокатського запиту у кримінальному провадженні, то слід враховувати, що в межах кримінального провадження надання адвокату необхідної інформації та усіх документів повинно здійснюватися у порядку, визначеному Кримінальним процесуальним кодексом.

Оформлення адвокатського запиту

Законодавче положення щодо заборони вимагати інші документи, окрім копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, має абсолютний характер, проте державні органи, підприємства, установи часто відмовляють у наданні інформації на підставі відсутності певних документів на підтвердження необхідності отримання тих чи інших даних.

Існують навіть негласні поради, як не відповідати на адвокатський запит, які, в основному включають причіпки до оформлення запиту; відмову від того, що орган чи установа є розпорядником інформації; неправомірні намагання переконати в тому, що дані є конфіденційними. Однак, будь-яка така відмова у відповідь на адвокатський запит є незаконною, і тягне за собою передбачену законом відповідальність. Варто також зазначити, що документи повинні бути посвідчені самим адвокатом, інших вимог Закон не встановлює.

Термін надання відповіді на адвокатський запит

Законодавець встановив термін розгляду адвокатського запиту в 5 днів – цей строк виділяють для надання відповіді на поданий адвокатський запит. У випадку, якщо запитувані відомості містять великий обсяг даних або виникає потреба у пошуку даних серед великої кількості інформації, то термін відповіді на адвокатський запит може бути продовжений до 20 робочих днів. Але слід зазначити, що адвокату протягом 5 днів надсилається лист із обов’язковим обґрунтуванням причин відкладення відповіді.

Обмеження щодо інформації, яка може бути надана у відповідь на адвокатський запит

Органи публічної адміністрації, їх посадові та службові особи, посадові особи підприємств, установ, організацій, об’єднань громадян, до яких направлено адвокатський запит, зобов’язані надавати  відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, які містять інформацію з обмеженим доступом. Важливо з’ясувати, що саме законодавство відносить до інформації з обмеженим доступом.

Право особи на доступ до інформації, якою володіють суб’єкти владних повноважень, інші розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес, здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Ч.1 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначає три категорії інформації з обмеженим доступом, а саме:

  • конфіденційна;
  • таємна;
  • службова.

Доступ до інформації обмежується, якщо дотримана сукупність наступних вимог: обмеження доступу здійснюється в інтересах:

  • національної та державної безпеки;
  • територіальної цілісності країни;
  • громадського порядку;
  • з метою попередити скоєння злочинів, виникнення заворушень;
  • для забезпечення охорони здоров’я громадян;
  • для захисту прав або репутації інших осіб;
  • для запобігання розголошенню даних, одержаних конфіденційно;
  • для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;
  • якщо розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам, а шкода від її оприлюднення перевищує суспільний інтерес в її отриманні.

Визначення конфіденційної інформації наведено в ст.7 вказаного Закону, відповідно до якої конфіденційна інформація – це дані, доступ до яких обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, та які можуть бути поширені у визначеному ними порядку, відповідно до передбачених ними умов.

До конфіденційної інформацієї, зокрема, належать такі дані:

  • дата і місце народження фізичної особи;
  • місце її проживання;
  • національність;
  • релігійні переконання;
  • освіта;
  • сімейний стан;
  • стан здоров’я.

Визначення таємної інформації наведено в ст. 8 вказаного Закону, відповідно до якої таємною інформацією є дані, розголошення яких може завдати шкоди особі, суспільству і усій державі. Таємною вважаються відомості, які містить державну, банківську, професійну, таємницю, таємницю досудового розслідування та іншу передбачену законом таємницю.

Відповідно до ст. 9 вказаного Закону, до службової може належати така інформація:

  1. що міститься у внутрівідомчій службовій кореспонденції, доповідних записках, рекомендаціях, інших внутрішніх документах, якщо вони пов’язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;
  2. яка зібрана в процесі оперативно-розшукових дій, контр розвідувальної діяльності, що стосується сфери оборони країни (яку не віднесено законом до державної таємниці).

Особи притягуються до відповідальності у випадку ненадання або неповного, несвоєчасного надання інформації у відповідь на запит адвоката, крім даних з обмеженим доступом. Інформація має бути надана у встановлений законом термін виконання адвокатського запиту.

Постановою Центрального районного суду м. Сімферополя було вирішено закрити провадження у справі за відсутністю в діях ОСОБА_1  складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-3  КУпАП в зв’язку з тим, що «В протоколі зазначено, що ОСОБА_1, обіймаючи посаду начальника Кримського республіканського підприємства «Сімферопольське міжміське бюро реєстрації та технічної інвентаризації», всупереч вимогам ст.24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», 25.06.2013р. та 06.08.2013р., відмовила в наданні інформації та надала неповну інформацію адвокату ОСОБА_2 на її адвокатські запити. На думку суду, начальником Кримського республіканського підприємства «Сімферопольське міжміське бюро реєстрації та технічної інвентаризації» ОСОБА_1 було обґрунтовано відмовлено в надані інформації на адвокатський запит внаслідок неможливості розголошення конфіденційної інформації (інформації майнового характеру) про особу без її згоди. Ненадання інформації з обмеженим доступом, відповідно до ст.24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» не тягне за собою відповідальності, встановленої законом.

Адвокатський запит до лікарні

Згідно з рішенням Конституційного Суду України щодо офіційного тлумачення статей 3, 23, 31, 47, 48 Закону України «Про інформацію», уся медична інформація, яка дозволяє зробити висновки про стан здоров’я особи, історію її хвороби, здійснені щодо неї лікувальні заходи та прогноз розвитку хвороби, за своїм правовим режимом належить до конфіденційної, тобто – з обмеженим доступом.

У статті 12 Закону України «Про прокуратуру» від 30.10.1997 № 5-зп також зазначено, що лікар зобов’язаний на вимогу пацієнта, членів його сім’ї або законних представників надати їм таку інформацію повністю і в доступній формі. Отже, адвокат має право отримати такі дані згідно з чинним законодавством України, подавши адвокатський запит до лікарні.

У випадку, якщо йдеться про відомості про стан здоров’я дитини, до запиту слід додати письмову згоду одного із батьків на розкриття вказаних даних.

При поданні адвокатського запиту в лікарню, зразок якого можна отримати у наших спеціалістів, адвокат має керуватись Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 № 5076-VI.

Лікарня повинна надати вичерпну відповідь на адвокатський запит у встановлений законом строк.

Повнота відповіді на адвокатський запит

Посадові особи державних органів, підприємств, організацій усіх форм власності несуть відповідальність за неповне надання запитуваної інформації, яка не містить вичерпної відповіді на питання, викладені в адвокатському запиті про надання інформації. Суди задовольняють скарги адвокатів про визнання протиправною бездіяльність органів, установ в такому випадку.

Так, Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 16.06.2013 було задоволено позов адвоката про визнання протиправними бездіяльності та дій, зобов’язання вчинити дії. У відповіді на адвокатський запит податковий орган вказав на те, що запитувана позивачем інформація доступна на інтерактивних сторінках інформаційного порталу Державної податкової служби у місті Києві (www.sts.gov.ua) у банері «Реєстрація платників ПДВ», «Анульовані свідоцтва платників ПДВ» та «Дізнатися більше про свого бізнес-партнера». Суд визнав таку відповідь неналежною, оскільки «як вбачається з копії листа ДПІ у Голосіївському районі міста Києва Державної податкової служби від 04.05.2013 № 585/9/18-319, відповідач не надав адвокату запитувану інформацію, а лише повідомив про наявність такої інформації в мережі Інтернет».

Відповідальність за ненадання відповіді на адвокатський запит

Відповідальність за ненадання інформації на адвокатський запит, чи ненадання у визначений законом строк розгляду адвокатського запиту, чи неправдиве або неповне надання таких даних тягне за собою накладення штрафу в сумі від 25 до 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян. За повторне порушення Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” протягом року можна отримати штраф від 50 до 80 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Оскарження дій, бездіяльності посадових осіб державних органів, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, може здійснюватися в адміністративному і судовому порядку, в порядку подання скарги в органи прокуратури.

Реалії застосування адвокатського запиту в Україні

Незважаючи на законодавчу базу, яка закріплює гарантії адвокатської діяльності в Україні, встановлену законом відповідальність за ненадання державними органами, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності запитуваної адвокатом інформації, а також судову практику, отримати повну відповідь на адвокатський запит у встановлений законом строк розгляду вдається не завжди.

Зокрема, органи державної реєстраційної служби, органи прикордонної служби,  БТІ у більшості випадків відмовляють у наданні відповіді, часто посилаючись на те, що запитувана інформація відноситься до інформації з обмеженим доступом. Звернення з адвокатським запитом до органів податкової адміністрації, державної виконавчої служби, державного земельного кадастру,  у разі правильного оформлення і обгрунтування запиту може принести позитивний результат. Запити в інші органи державної влади, органи місцевого самоврядування, як правило, не залишаються без відповіді, і є реальною можливістю оперативно отримати необхідну  інформацію.

Часто виникає потреба в одержанні даних від підприємств, установ, організацій, як державної чи комунальної, так і приватної форми власності. Як свідчить практика, у разі надходження адвокатського запиту установи дотримуються терміну розгляду і потрібні відомості надаються у строки, передбачені законодавством та в необхідному обсязі. Посадові особи підприємств в більшій мірі реагують на надходження саме адвокатських запитів, на відміну від інших звернень громадян.

Отож, незважаючи на практику, яка склалася в Україні на сьогодні, адвокатський запит у багатьох випадках є дієвим і найбільш доцільним способом отримання інформації, особливо за тих умов, коли іншим способом отримати її неможливо. Закріплені в законі гарантії адвокатської діяльності дають адвокату право на отримання тих відомостей, які йому необхідні при наданні правової допомоги. Тому, адвокатський запит є тим інструментом, який варто використовувати,  і  який найближчим часом, з розвитком практики та законодавства, повинен стати  реальним засобом захисту прав та інтересів особи.

 

Якщо вам потрібна допомога у отриманні інформації, документів, відомостей, що можуть бути отриманні у відповідь на адвокатський запит, звертайтеся у Адвокатське об’єднання «Бачинський та партнери».

Наші спеціалісти також проконсультують вас і з інших юридичних питань, зокрема з питань захисту себе у суді, захисту своєї власності тощо. Наприклад, ми пояснимо, що робити при залитті квартири – в таку ситуацію попадають багато людей, але не знають, що слід робити в такому випадку.

Також ми надаємо консультації з операцій з нерухомістю, переїздом за кордон на ПМЖ та ін. Повний перелік наших послуг представлений на сайті Легалейд.

 

Звертайтесь до нас за контактами:

Kyivstar +380(96) 0020100

Vodafone +380(50)4317084

стаціонар +380(32)2473544

E-mail: ua.legalaid@gmail.com