Інспекційні відвідування Держпраці та застосовані величезні штрафи в кінці минулого року стали буденністю в стрічці новин. І нічого дивного – якби це були тільки штрафи за зарплати в конвертах та тіньову зайнятість.
Wizyty kontrolne Państwowej Służby Pracy i nałożone pod koniec zeszłego roku ogromne grzywny stały się na porządku dziennym w news feedzie. I nic dziwnego – gdyby to były tylko kary za pensje w kopertach i pracę w cieniu.
Często jednak powodem ich stosowania jest zakwalifikowanie przez inspektora stosunków cywilnoprawnych jako stosunków pracy, ustalając tzw. fakt zastąpienia umowy o pracę umową cywilnoprawną.
W takim przypadku tylko sąd może położyć temu kres, oceniając argumenty stron na korzyść takiego lub innego rodzaju relacji między stronami, biorąc pod uwagę własne uznanie i ewentualnie Zalecenie Międzynarodowej Pracy Organizacja stosunków pracy nr 198.
Współcześni przedsiębiorcy zawierając umowy cywilnoprawne balansują na krawędzi, podpisują je z obawą przed zakwalifikowaniem jako umowy o pracę i koniecznością udowodnienia swojego punktu widzenia w sądzie.
Praktyka sądowa jest czasami bardzo zróżnicowana, dlatego nie ma pewności. Wydaje się jednak, że sześciomiesięczne doświadczenie w nakładaniu i odwoływaniu się do grzywien otworzyło nam oczy na obecny stan rzeczy.
Ministerstwo Polityki Społecznej proponuje doprecyzowanie pojęcia stosunków pracy oraz obniżenie kar za zastąpienie stosunków pracy cywilnoprawnymi. Sądząc po tytule, proponowany do dyskusji projekt ustawy ma na celu ochronę pracowników i legalizację pracy.
STOSUNKI PRACY
Ministerstwo proponuje zdefiniowanie pojęć i przejawów stosunków pracy w KZpP.
Proponuje się umieszczenie znaków w załączonym artykule 21-2, określając, że pracę lub usługę uważa się za wykonaną w ramach stosunków pracy, niezależnie od nazwy/rodzaju umowy między stronami, w obecności co najmniej 3 z następujących znaków:
- cykliczność – dwa lub więcej razy – nagrody;
- osobisty charakter; konkretne kwalifikacje/zawód/stanowisko; kontrola osoby, w interesie której wykonywana jest praca;
- ta nagroda jest jedynym źródłem dochodu (lub 75% dochodu przez 6 miesięcy);
- miejsce pracy i regulamin wewnętrzny;
- praca jest zbliżona do wykonywanej przez pracownika etatowego;
- zapewnienie warunków pracy, środków produkcji przez osobę, w interesie której praca jest wykonywana;
- ustalanie godzin pracy i czasu odpoczynku.
Jeśli pojawią się co najmniej trzy znaki, taki „pracownik” będzie mógł wystąpić do Państwowego Urzędu Pracy o ustalenie faktu istnienia stosunków pracy. Oczywiście taka osoba mogłaby wcześniej wezwać do kontroli przedsiębiorstwa, ale jeśli ten projekt zostanie zatwierdzony, „pracodawcy” nie tylko grozi kara – będzie również zobowiązany do zawarcia umowy o pracę.
Ponadto w przypadku ustalenia stanu stosunków pracy przed sądem obowiązek udowodnienia ich nieobecności zostanie nałożony na pracodawcę.
Oczywiście proponowane znaki nie są idealne, pozwalają na pewne rozmycie, nie są wystarczająco jasne. Są to jednak znaki, że jeśli projekt zostanie przyjęty, zostaną utrwalone na poziomie legislacyjnym, mogą być podstawą decyzji i stanowiska prawnego.
GRZYWNY
Proponuje się zróżnicowanie odpowiedzialności za przyjęcie do pracy z naruszeniem porządku prawnego, zamianę stosunków pracy na cywilnoprawne oraz rejestrację pracownika w niepełnym wymiarze czasu pracy, pod warunkiem wykonywania pracy w pełnym wymiarze czasu pracy.
Za przyjęcie do pracy z naruszeniem procedury zawierania umowy o pracę, płace „w kopertach”, zamianę umowy o pracę na cywilnoprawną przewidziano karę grzywny w wysokości 30 płacy minimalnej – w przypadku kwota mniejsza niż minimalna.
Za zamianę umowy o pracę na cywilnoprawną – jeśli ESS jest opłacana w wysokości nie mniejszej niż minimalna, kara wyniesie 15 płacy minimalnej. Taka wysokość grzywny ma zostać ustalona za rejestrację do pracy w niepełnym wymiarze godzin podczas wykonywania pracy w pełnym wymiarze godzin.
Piętnaście pensji minimalnych to niemała kwota (w 2019 r. – 62 595 UAH), ale i tak mniej niż trzydzieści.
Jak widać, doszło do zrozumienia, że zawarcie umowy cywilnoprawnej z zapłatą wszystkich podatków i opłat to nie to samo, co wynagrodzenie „w kopertach”.
UMOWA O PRACĘ NA CZAS OKREŚLONY
Pozytywnym trendem jest rozszerzanie się przypadków, w których możliwe jest zawarcie umowy o pracę na czas określony. Proponuje się zmianę art. 23 Kodeksu pracy poprzez dopuszczenie możliwości zawierania umowy na czas określony, w szczególności w przypadku czasowego (1 rok) rozszerzenia produkcji, konieczności wykonania prac tymczasowych, których termin wykonania jest nieznany lub z inicjatywy pracownika.
Obecne przepisy nie przewidują możliwości zawarcia umowy na czas określony z powodu np. czasowego rozszerzenia produkcji. Prowadzi to do zastąpienia stosunków pracy cywilnymi. Celem tych zmian jest oczywiście uniknięcie lub przynajmniej zmniejszenie liczby takich przypadków.
PRACA O ZWIĘKSZONYM NIEBEZPIECZEŃSTWIE
Państwowa Służba Pracy wielokrotnie wyrażała brak możliwości angażowania osób na podstawie umów cywilnoprawnych do wykonywania prac wysokiego ryzyka. I to jest zrozumiałe – w końcu takie prace wymagają uzyskania zezwolenia, a zezwolenie wydawane jest podmiotowi gospodarczemu z uwzględnieniem obsady kadrowej pracowników lub FOP z odpowiednim wykształceniem i umiejętnościami.
Ale fakty dotyczące zaangażowania osób w takie prace na podstawie umowy cywilnoprawnej, zwłaszcza w budownictwie, są dość często ujawniane.
Ministerstwo Polityki Społecznej proponuje zdefiniowanie w Kodeksie Cywilnym (art. 837, 901) możliwości angażowania wyłącznie wykonawców – podmiotów działalności przedsiębiorczej do wykonywania prac w trudnych lub szkodliwych warunkach pracy, prac o podwyższonym niebezpieczeństwie lub prac, dla których jest dobór zawodowy wymagany.
INNE ZMIANY
W projekcie proponuje się również zdefiniowanie pojęć pracownika i pracodawcy, zastąpienie przestarzałego „właściciela lub upoważnionego przez niego organu” w Kodeksie pracy na „pracodawcę”, a także zobowiązanie pracodawców do powiadamiania pracownika o wypowiedzeniu wysłane do SFS. Takie informacje muszą być dostarczone w ciągu tygodnia.
Pojawienie się tego projektu wskazuje na występowanie niepewności w regulacji stosunków pracy, zacieranie się istniejących kryteriów i przejawów stosunków pracy, co może prowokować nadużycia inspektorów podczas kontroli. A biorąc pod uwagę wysokość grzywien, takie nadużycia powodują znaczną presję na biznes.
Możesz polubić