Международная активность украинской власти имела следствием заключения ряда договоренностей из МВФ, которые должны были способствовать уменьшению административного давления на малый и средний бизнес.
Międzynarodowa aktywność władz ukraińskich była efektem zawarcia szeregu porozumień z MFW, które miały przyczynić się do zmniejszenia presji administracyjnej na małe i średnie przedsiębiorstwa.
Jedną z takich porozumień jest zniesienie kontroli przedsiębiorstw przez organy kontroli państwowej. W rezultacie lata 2015-2017 minęły bez zaplanowanych kontroli.
Sytuacja na rok 2018
30 grudnia 2017 r. ustawa budżetowa przedłużyła moratorium do 31 grudnia 2018 r., a także określiła dodatkowe przesłanki do przeprowadzania nieplanowych czynności kontrolnych.
Moratorium dotyczyło jedynie planowanych działań kontrolnych, dlatego głównym narzędziem, które pozostało w rękach organów kontrolnych, były kontrole pozaplanowe. Mieli jednak również ograniczony zasięg.
Czynności nieplanowane mogą być prowadzone tylko z następujących powodów:
- o odwołanie osoby w sprawie naruszenia jej praw przez przedsiębiorstwo;
- na własne żądanie przedsiębiorstwa na podstawie pisemnego wniosku;
- na podstawie orzeczenia sądu;
- jeżeli zdarzył się pewien wypadek, śmierć, która została spowodowana wypadkiem w związku z działalnością przedsiębiorstwa;
- jeżeli miało miejsce zdarzenie, które ma szkodliwy wpływ na życie i zdrowie osoby, jej prawa i interesy, środowisko;
- ustalenie stanu realizacji zleceń i instrukcji, które zostały wydane podczas poprzedniego audytu w celu wyeliminowania naruszeń.
Moratorium nie dotyczyło jednak wszystkich organów regulacyjnych. Lista wyjątków została określona w Uchwale Gabinetu Ministrów Ukrainy nr 1104 z dnia 18.12.2017.
Jakie zmiany zaszły w 2019 roku?
Równolegle z wygaśnięciem moratorium zostanie wznowionych szereg ustaw, odpowiednio stosowane będą stare-nowe zasady przeprowadzania kontroli, w szczególności:
- inspekcje przedsiębiorstw odbywać się będą zgodnie z planem zamieszczonym na portalu inspekcyjnym, do którego dostęp jest bezpłatny. Inspekcję mogą przeprowadzić tylko ci inspektorzy, którzy posiadają listy kontrolne z precyzyjnie określonymi zagrożeniami dla działalności przedsiębiorstw;
- Częstotliwość inspekcji zależy bezpośrednio od stopnia ryzyka przedsiębiorstwa:
- wysokie ryzyko – jedna kontrola w ciągu 2 lat;
- średni stopień ryzyka – jedna kontrola w ciągu 3 lat;
- niskie ryzyko – jedna kontrola w ciągu 5 lat;
- przed 1 grudnia roku poprzedzającego rok kontroli każdy organ regulacyjny jest obowiązany zatwierdzić planowane działania na kolejny rok;
- jeżeli jedno przedsiębiorstwo stanie się przedmiotem kontroli kilku różnych organów regulacyjnych, wówczas możliwe będzie przeprowadzenie wobec niego kompleksowego planowanego działania. Plan organizacji takich imprez zostaje zatwierdzony i opublikowany na oficjalnej stronie internetowej Państwowej Służby Regulacyjnej Ukrainy do 15 listopada roku poprzedzającego rok sprawozdawczy.
Pewne cechy będą dotyczyć podmiotów korzystających z uproszczonego systemu podatkowego. Ustawa nr 4448 stanowi, że można je sprawdzić tylko:
- W zakresie przestrzegania norm sanitarnych, ustawodawstwa w zakresie pracy i zatrudnienia (w tym zatrudniania osób niepełnosprawnych), ogłaszania wolnych miejsc pracy, obowiązkowego państwowego ubezpieczenia społecznego (w zakresie mianowania, naliczania, wypłaty świadczeń ubezpieczeniowych), świadczenie usług socjalnych – przez organy regulacyjne za pomocą kontroli planowej i nieplanowej.
Oddzielnie warto zauważyć, że szereg uprawnień do przeprowadzania kontroli w zakresie ustawodawstwa sanitarnego należy do Państwowej Służby Żywnościowej i Konsumenckiej w zakresie bezpieczeństwa żywności, kontroli fitosanitarnej i weterynaryjno-sanitarnej oraz zakresu ustawy nr. 4448 nie obejmuje takich public relations (klauzula 2, art. 2 ustawy nr 4448). Dlatego możemy stwierdzić, że Państwowa Służba ds. Żywności i Konsumentów będzie przeprowadzać takie środki kontrolne na zasadach ogólnych.
- Organy ochrony praw konsumentów (Gosprodpotrebsluzhba) w przypadku skarg konsumentów za pośrednictwem nieplanowanych środków kontroli;
- Fundusz Emerytalny w stosunku do podmiotów średniego ryzyka poprzez planowane i nieplanowane działania kontrolne.
Ile kontroli przewidzianych jest dla firm w 2019 roku?
Jak zaznaczono na Portalu Kontroli, w 2019 r. kontrolom poddanych zostanie ponad 121 tys. przedsiębiorstw, kompleksowym kontrolom ponad 30 tys. podmiotów gospodarczych.
Większość kontroli będzie przeprowadzana przez następujące organy regulacyjne:
- Państwowe Pogotowie Ratunkowe – 76 300 kontroli;
- Państwowa Służba Żywnościowa i Konsumencka – 21 897 kontroli;
- Pracy państwowej – 16 905 kontroli.
Jeśli chodzi o przedsiębiorstwa podlegające kontroli, najpopularniejsze wśród organów regulacyjnych są:
- przedsiębiorstwa rolnicze – około 17 000;
- przedsiębiorstwa handlu hurtowego i detalicznego – około 11 000;
- firmy budowlane – ok. 5000.
Nieco mniej będzie sprawdzany przemysł spożywczy i transportowy.
Kogo należy się najbardziej obawiać?
Największym zagrożeniem dla biznesu są podatki i praca państwowa. To właśnie te dwa organy uważane są za głównych wypełniaczy budżetu państwa w 2019 roku. W porównaniu z projektem budżetu na 2018 r. wysokość wpływów podatkowych w 2019 r. powinna wzrosnąć o 101 mld UAH. Ponadto podniesienie płacy minimalnej do 4 173 UAH pociągnie za sobą wzrost kwoty ERU, którą pracodawca musi zapłacić, co może prowadzić do uchylania się od zawierania umów o pracę przez niektórych pracodawców. A kary za to są bardzo wysokie. Na przykład: dopuszczenie do pracy pracownika nierejestrowanego – 125 190 UAH, wypłata wynagrodzenia poniżej średniego poziomu – 41 730 UAH i tym podobne.
A na koniec…
Wynik kontroli będzie zależał od liczby i wagi wykrytych naruszeń. W zależności od organu przeprowadzającego kontrolę i rodzaju naruszenia, przedsiębiorstwo może mieć określony czas na naprawienie naruszeń lub nałożenie tam grzywny. Dlatego lepiej nie ryzykować i próbować wyeliminować naruszenie przed rozpoczęciem kontroli.
Możesz polubić