Від початку російсько-української війни український кордон перетнуло вже більше 3 мільйонів осіб, і ця цифра збільшується з кожним днем. Трохи менше, близько 2 млн. людей були вимушені внутрішньо перемістить в межах нашої країни. Усіх цих людей узагальнено називають «біженцями», що не зовсім юридично коректно.
Desde el comienzo de la guerra ruso-ucraniana, más de 3 millones de personas ya han cruzado la frontera ucraniana, y este número aumenta cada día. Un poco menos, cerca de 2 millones de personas se vieron obligadas a reubicarse internamente dentro de nuestro país. Todas estas personas se denominan colectivamente «refugiados», lo que no es del todo correcto desde el punto de vista legal.
En primer lugar, cabe señalar que la «protección temporal» y el «estatuto de refugiado» son categorías jurídicas diferentes que, en consecuencia, crean consecuencias jurídicas diferentes. Ofrecemos comprender el estatus legal de las personas que se vieron obligadas a huir de la guerra.
El principal documento que regula el tema de la protección temporal es la Directiva de la UE 2001/55/EC 2001/55/EC «sobre estándares mínimos para la provisión de protección temporal en caso de una afluencia masiva de personas desplazadas y sobre medidas para promover el equilibrio de los esfuerzos entre los Estados miembros para recibir a tales personas y asumir sus consecuencias». Esta Directiva establece normas mínimas para la prestación de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas. Su tarea es brindar protección temporal a las personas desplazadas sin trámites burocráticos complejos para aliviar la presión sobre el sistema de asilo (refugiados). La ayuda de un abogado en tal caso puede estar plenamente justificada.
La directiva no es un nuevo acto reglamentario, fue aprobada allá por 2001, pero recién el 4 de marzo de 2022, el Consejo de la Unión Europea reconoció en su Decisión que la agresión militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania es motivo para otorgar protección temporal a las personas que sufrieron una agresión militar en Ucrania, y así activó el efecto de la Directiva. Sin embargo, para implementar las disposiciones sobre la concesión de protección temporal, los estados miembros de la UE deben adoptar sus propios actos reglamentarios, porque la Decisión del Consejo de la UE no tiene efecto directo.
¿QUÉ ES LA PROTECCIÓN TEMPORAL?
La protección temporal es un procedimiento excepcional para conceder protección internacional a un gran número de personas de forma simultánea y automática (es decir, sin necesidad de considerar solicitudes individuales). Esto significa que solo es posible en el caso de una afluencia masiva o una afluencia masiva inminente de personas desplazadas de terceros países que no pueden regresar a su país de origen.
En el sentido de la Directiva, las personas desplazadas son nacionales de terceros países o apátridas que han tenido que abandonar su país y que no pueden regresar debido a condiciones peligrosas debido a la situación que prevalece en ese país, en particular:
- personas que huyeron de áreas de conflicto armado o violencia epidémica;
- personas que se encuentren en grave riesgo o que hayan sido víctimas de violaciones sistemáticas de sus derechos humanos.
En general, esta definición es muy similar a la definición de la condición de refugiado según el derecho internacional. Cabe señalar que recibir protección temporal no priva a una persona del derecho a solicitar la condición de refugiado. Es decir, una persona que recibió dicha protección puede solicitar asilo en cualquier momento. Pero vale la pena recordar que estos dos estados no se pueden otorgar al mismo tiempo. Si una persona ha solicitado asilo y se le ha denegado este estatus, puede disfrutar o seguir disfrutando de la protección temporal.
La protección temporal permite a las personas desplazadas disfrutar de derechos armonizados en toda la UE. Esto significa que las personas desplazadas tienen derecho al empleo (tanto el derecho a ser empleado como el derecho al espíritu empresarial), oportunidades de educación y reciclaje profesional, y acceso al sistema de protección social del país de acogida, en igualdad de condiciones con los ciudadanos de ese país.
A esas personas se les proporciona acceso a la vivienda, la asistencia financiera necesaria y la atención médica (atención de emergencia y tratamiento de emergencia), en particular, para las personas con necesidades especiales.
Para los menores que no hayan cumplido los 18 años, los estados participantes brindan la oportunidad de ser incluidos en el proceso educativo estatal y recibir educación junto con sus propios ciudadanos. El derecho a estudiar también se puede conceder a los adultos, a discreción del país de acogida.
DURACIÓN DE LA PROTECCIÓN TEMPORAL.
Por regla general, la duración de la protección temporal es de un año. Puede ser prorrogado automáticamente por 6 meses por otro año. Si subsisten las razones por las que se concedió la protección temporal, ésta puede prorrogarse nuevamente por un período de hasta un año. Es decir, en general, la protección temporal puede tener una vigencia máxima de 3 años. Así, la República de Polonia ha determinado que brinda protección temporal a los ucranianos durante 18 meses, la República Checa – por un período de 1 año a partir de la fecha de solicitud, la República Eslovaca – hasta el 31.12.2022 y Hungría – hasta el 01.06. 2022, y la decisión de ampliar el plazo se tomará adicionalmente.
La protección temporal finaliza o se retira cuando se alcanza su duración máxima o en cualquier momento en que el Consejo de la UE lo acuerde (por ejemplo, cuando ya no existan los motivos para conceder la protección). Asimismo, la protección temporal finaliza si una persona adquiere la condición de refugiado o cambia de país de residencia.
Terminada la protección temporal, la persona debe abandonar voluntariamente el territorio del Estado respectivo. De no hacerlo, se le podrá aplicar el procedimiento de retorno forzoso al país de origen.
¿QUIÉN TIENE DERECHO A UTILIZAR ESTA PROTECCIÓN?
La protección temporal se aplica a las personas que fueron reubicadas desde Ucrania a partir del 24 de febrero de 2022, a saber:
- ciudadanos de Ucrania que vivieron en Ucrania hasta el 24 de febrero de 2022;
- apátridas y ciudadanos de terceros países que utilizaron protección internacional en Ucrania hasta el 24 de febrero de 2022;
- familiares de estas personas (uno de los cónyuges o pareja de hecho en relación estable (si la legislación pertinente del país considera casadas a las parejas de hecho), hijos solteros menores de edad, otros parientes cercanos que convivieran como parte de la familia y dependieran sobre las personas antes mencionadas).
La provisión de protección temporal puede aplicarse a otras categorías de personas. La UE recomienda que los estados miembros amplíen la lista de personas a las que se les puede otorgar protección. En particular, esto puede aplicarse a los ciudadanos de terceros países que puedan demostrar que residieron legalmente en Ucrania hasta el 24 de febrero de 2022 sobre la base de un permiso válido de residencia permanente en Ucrania o por otros motivos (por ejemplo, estudio, tratamiento, empleo ), y que no pueden regresar a su país de ciudadanía. Asimismo, el país puede brindar protección temporal a las personas que se encontraban en el territorio de la Unión Europea inmediatamente antes de esta fecha, por ejemplo, por trabajo o vacaciones, y que no pueden regresar a Ucrania debido a la guerra.
De acuerdo con la Directiva, la protección temporal no se concede a una persona que:
- cometido un crimen contra la paz, un crimen de guerra o un crimen contra la humanidad;
- ha cometido un delito común grave fuera de un Estado miembro de la UE antes de ser admitido en ese Estado como beneficiario de protección temporal;
- fue culpable de acciones contrarias a los objetivos y principios de las Naciones Unidas;
- pueda suponer una amenaza para la seguridad del Estado miembro de acogida o que haya sido condenado por sentencia firme por un delito especialmente grave y suponga un peligro para la sociedad.
¿CÓMO OBTENER PROTECCIÓN TEMPORAL?
Al cruzar la frontera de un estado miembro de la UE, las autoridades estatales del país respectivo deben notificar a la persona de su derecho a recibir protección temporal. La protección temporal se otorga automáticamente, sin embargo, para obtener la confirmación de dicha protección, la persona debe presentar una solicitud ante la autoridad competente pertinente del país de acogida.
Los ciudadanos de Ucrania tienen derecho a permanecer sin visa en el territorio de la UE por no más de 90 días dentro de 180 días. Durante este período, tienen la oportunidad de elegir el país en el que desean disfrutar de los derechos asociados con la protección temporal y unirse a sus familiares y amigos en las importantes redes de diáspora que ahora existen en la UE. Después de recibir protección temporal en un país específico, una persona puede disfrutar de todos los derechos que se le otorgan en el mismo país.
El proceso de obtención de la protección temporal es bastante rápido y simplificado al máximo. Cada estado miembro de la UE determina este procedimiento y los organismos autorizados para ello. En particular, en Polonia, puedes permanecer legalmente durante 18 meses (hasta el 24.08.2023). Si la persona tiene la intención de permanecer más tiempo, es necesario presentar una solicitud al voivodato en el voivodato donde vive la persona. Durante estos 18 meses, puede cruzar la frontera entre Polonia y Ucrania, pero salir de Polonia por más de un mes lo privará del derecho a una estadía prolongada. Para acceder al empleo y otros para resolver otros problemas sociales, debe registrarse en la administración de cualquier comuna o ciudad en Polonia. Después del registro, una persona recibe un código de identificación análogo: PESEL, que es útil en Polonia para resolver muchos problemas, incluidos los oficiales.
En Alemania, también se proporciona el registro apropiado después de la llegada a su territorio. Para empezar, debe registrar su lugar de residencia en el ayuntamiento correspondiente (incluso si la persona vive en un hotel). El siguiente paso es registrarse en el servicio de inmigración para obtener un permiso de residencia. Después de esta etapa, la persona recibe el derecho a residir en Alemania y acceder a los beneficios sociales.
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