Від початку російсько-української війни український кордон перетнуло вже більше 3 мільйонів осіб, і ця цифра збільшується з кожним днем. Трохи менше, близько 2 млн. людей були вимушені внутрішньо перемістить в межах нашої країни. Усіх цих людей узагальнено називають «біженцями», що не зовсім юридично коректно.
Seit Beginn des russisch-ukrainischen Krieges haben bereits mehr als 3 Millionen Menschen die ukrainische Grenze überschritten, und diese Zahl steigt täglich. Etwas weniger, etwa 2 Millionen Menschen wurden gezwungen, innerhalb unseres Landes umzusiedeln. All diese Menschen werden zusammenfassend als „Flüchtlinge“ bezeichnet, was rechtlich nicht ganz korrekt ist.
Zunächst ist festzuhalten, dass „vorübergehender Schutz“ und „Flüchtlingseigenschaft“ unterschiedliche Rechtskategorien sind, die dementsprechend unterschiedliche Rechtsfolgen nach sich ziehen. Wir bieten an, den rechtlichen Status von Personen zu verstehen, die vor dem Krieg fliehen mussten.
Das wichtigste Dokument, das die Frage des vorübergehenden Schutzes regelt, ist die EU-Richtlinie 2001/55/EG 2001/55/EG „über Mindestnormen für die Gewährung vorübergehenden Schutzes bei einem Massenzustrom von Vertriebenen und über Maßnahmen zur Förderung des Gleichgewichts der Bemühungen der Mitgliedstaaten, solche Personen aufzunehmen und ihre Folgen zu tragen“. Diese Richtlinie legt Mindeststandards für die Gewährung vorübergehenden Schutzes im Falle eines Massenzustroms von Vertriebenen fest. Seine Aufgabe ist es, Vertriebenen ohne aufwändige bürokratische Verfahren vorübergehend Schutz zu gewähren, um das Asyl(flüchtlings)system zu entlasten. Die Hilfe eines Anwalts kann in einem solchen Fall durchaus gerechtfertigt sein.
Die Richtlinie ist kein neuer Rechtsakt, sie wurde bereits 2001 genehmigt, aber erst am 4. März 2022 erkannte der Rat der Europäischen Union in seinem Beschluss an, dass die nicht provozierte und ungerechtfertigte militärische Aggression Russlands gegen die Ukraine ein Grund für die Gewährung ist vorübergehenden Schutz für Personen, die unter militärischer Aggression in der Ukraine gelitten haben, und aktivierte damit die Wirkung der Richtlinie. Zur Umsetzung der Bestimmungen über die Gewährung des vorübergehenden Schutzes müssen die EU-Mitgliedstaaten jedoch eigene Rechtsakte erlassen, da der Beschluss des Rates der EU keine unmittelbare Wirkung entfaltet.
WAS IST VORÜBERGEHENDER SCHUTZ?
Vorübergehender Schutz ist ein Ausnahmeverfahren, um einer großen Zahl von Personen gleichzeitig und automatisch internationalen Schutz zu gewähren (d. h. ohne dass Einzelanträge geprüft werden müssen). Dies bedeutet, dass dies nur im Falle eines Massenzustroms oder eines drohenden Massenzustroms von Vertriebenen aus Drittstaaten, die nicht in ihr Herkunftsland zurückkehren können, möglich ist.
Vertriebene im Sinne der Richtlinie sind Drittstaatsangehörige oder Staatenlose, die ihr Land verlassen mussten und aufgrund gefährlicher Umstände aufgrund der dort herrschenden Situation nicht zurückkehren können, insbesondere:
- Personen, die aus Gebieten bewaffneter Konflikte oder epidemischer Gewalt geflohen sind;
- Personen, die ernsthaft gefährdet oder Opfer systematischer Menschenrechtsverletzungen geworden sind.
Im Allgemeinen ist diese Definition der völkerrechtlichen Definition der Flüchtlingseigenschaft sehr ähnlich. Es sollte beachtet werden, dass der Erhalt von vorübergehendem Schutz eine Person nicht ihres Rechts beraubt, einen Antrag auf Anerkennung als Flüchtling zu stellen. Das heißt, eine Person, die einen solchen Schutz erhalten hat, kann jederzeit einen Asylantrag stellen. Es sei jedoch daran erinnert, dass diese beiden Status nicht gleichzeitig gewährt werden können. Wenn eine Person einen Asylantrag gestellt hat und dieser Status abgelehnt wurde, kann sie vorübergehenden Schutz genießen oder weiterhin genießen.
Vorübergehender Schutz ermöglicht es Vertriebenen, EU-weit harmonisierte Rechte zu genießen. Dies bedeutet, dass Vertriebene das Recht auf Beschäftigung (sowohl das Recht auf Beschäftigung als auch das Recht auf unternehmerische Initiative), Möglichkeiten zur Bildung und beruflichen Umschulung sowie Zugang zum Sozialschutzsystem des Aufnahmelandes auf gleicher Grundlage wie die Bürger des Aufnahmelandes haben dieses Land.
Diesen Personen wird insbesondere für Personen mit besonderen Bedürfnissen Zugang zu Wohnraum, notwendiger finanzieller Unterstützung und medizinischer Versorgung (Notfallversorgung und Notfallbehandlung) gewährt.
Für Minderjährige, die das 18. Lebensjahr noch nicht vollendet haben, bieten die teilnehmenden Staaten die Möglichkeit, in den staatlichen Bildungsprozess einbezogen zu werden und gemeinsam mit ihren eigenen Bürgern Bildung zu erhalten. Das Studienrecht kann nach Ermessen des Gastlandes auch Erwachsenen eingeräumt werden.
DAUER DES VORÜBERGEHENDEN SCHUTZES.
Die Dauer des vorübergehenden Schutzes beträgt in der Regel ein Jahr. Es kann automatisch um 6 Monate um ein weiteres Jahr verlängert werden. Bleiben die Gründe für die Gewährung des vorübergehenden Schutzes bestehen, kann er erneut um bis zu einem Jahr verlängert werden. Das heißt, der vorübergehende Schutz kann im Allgemeinen für maximal 3 Jahre gelten. So hat die Republik Polen festgelegt, dass sie Ukrainern vorübergehenden Schutz für 18 Monate gewährt, die Tschechische Republik – für einen Zeitraum von 1 Jahr ab dem Datum der Antragstellung, die Slowakische Republik – bis zum 31.12.2022 und Ungarn – bis zum 01.06. 2022, und die Entscheidung über die Verlängerung der Frist wird zusätzlich getroffen .
Der vorübergehende Schutz endet oder wird entzogen, wenn seine Höchstdauer erreicht ist oder jederzeit, wenn der Rat der EU zustimmt (z. B. wenn die Gründe für die Schutzgewährung weggefallen sind). Außerdem endet der vorübergehende Schutz, wenn eine Person den Flüchtlingsstatus erlangt oder das Aufenthaltsland wechselt.
Nach Beendigung des vorübergehenden Schutzes muss die Person freiwillig das Hoheitsgebiet des jeweiligen Staates verlassen. Geschieht dies nicht, kann das Verfahren der Zwangsrückführung in das Herkunftsland auf sie angewandt werden.
WER IST BERECHTIGT, DIESEN SCHUTZ ZU NUTZEN?
Vorübergehender Schutz gilt für Personen, die am oder nach dem 24. Februar 2022 aus der Ukraine umgesiedelt wurden, und zwar:
- Bürger der Ukraine, die bis zum 24. Februar 2022 in der Ukraine gelebt haben;
- Staatenlose und Drittstaatsangehörige, die bis zum 24. Februar 2022 internationalen Schutz in der Ukraine in Anspruch genommen haben;
- Familienmitglieder dieser Personen (einer der Ehegatten oder ein unverheirateter Partner in einer festen Beziehung (wenn die einschlägigen Rechtsvorschriften des Landes unverheiratete Paare als verheiratet betrachten), minderjährige unverheiratete Kinder, andere nahe Verwandte, die als Teil der Familie zusammengelebt haben und unterhaltsberechtigt sind auf die vorgenannten Personen).
Die Gewährung vorübergehenden Schutzes kann für andere Personengruppen gelten. Die EU empfiehlt den Mitgliedstaaten, die Liste der Personen, denen Schutz gewährt werden kann, zu erweitern. Dies kann insbesondere für Drittstaatsangehörige gelten, die sich bis zum 24. Februar 2022 auf der Grundlage einer gültigen Erlaubnis zum Daueraufenthalt in der Ukraine oder aus anderen Gründen (z. B. Studium, Behandlung, Erwerbstätigkeit) rechtmäßig in der Ukraine aufgehalten haben ), und wer dies nicht tut, kann in das Land seiner Staatsangehörigkeit zurückkehren. Außerdem kann das Land Personen, die sich unmittelbar vor diesem Datum auf dem Gebiet der Europäischen Union aufgehalten haben, beispielsweise aufgrund von Arbeit oder Urlaub, vorübergehenden Schutz gewähren und aufgrund des Krieges nicht in die Ukraine zurückkehren können.
Gemäß der Richtlinie wird vorübergehender Schutz nicht einer Person gewährt, die:
- ein Verbrechen gegen den Frieden, ein Kriegsverbrechen oder ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit begangen hat;
- außerhalb eines EU-Mitgliedstaates eine schwere nichtpolitische Straftat begangen hat, bevor er in diesem Staat als vorübergehend Schutzberechtigter aufgenommen wurde;
- sich Handlungen schuldig gemacht hat, die den Zielen und Grundsätzen der Vereinten Nationen zuwiderlaufen;
- die Sicherheit des Aufnahmemitgliedstaats gefährden kann oder wegen einer besonders schweren Straftat rechtskräftig verurteilt wurde und eine Gefahr für die Gesellschaft darstellt.
WIE ERHÄLT MAN VORÜBERGEHENDEN SCHUTZ?
Beim Überschreiten der Grenze eines EU-Mitgliedstaates müssen die staatlichen Behörden des jeweiligen Landes die Person auf ihr Recht auf vorübergehenden Schutz hinweisen. Vorübergehender Schutz wird automatisch gewährt, um jedoch eine Bestätigung dieses Schutzes zu erhalten, muss die Person einen Antrag bei der zuständigen Behörde des Aufnahmelandes stellen.
Bürger der Ukraine haben das Recht, sich innerhalb von 180 Tagen nicht länger als 90 Tage ohne Visum auf dem Gebiet der EU aufzuhalten. Während dieser Zeit haben sie die Möglichkeit, das Land zu wählen, in dem sie die mit vorübergehendem Schutz verbundenen Rechte in Anspruch nehmen möchten, und sich ihrer Familie und ihren Freunden in den bedeutenden Diaspora-Netzwerken anzuschließen, die jetzt in der gesamten EU bestehen. Nachdem eine Person in einem bestimmten Land vorübergehenden Schutz erhalten hat, kann sie alle Rechte genießen, die ihr in demselben Land gewährt werden.
Das Verfahren zur Erlangung des vorübergehenden Schutzes ist ziemlich schnell und wird so weit wie möglich vereinfacht. Jeder EU-Mitgliedsstaat bestimmt dieses Verfahren und die dafür zugelassenen Stellen. Insbesondere in Polen können Sie sich legal 18 Monate (bis 24.08.2023) aufhalten. Wenn die Person beabsichtigt, länger zu bleiben, muss sie bei der Woiwode in der Woiwodschaft beantragt werden, in der die Person lebt. Während dieser 18 Monate können Sie die polnisch-ukrainische Grenze überqueren, aber wenn Sie Polen länger als einen Monat verlassen, verlieren Sie das Recht auf einen verlängerten Aufenthalt. Um Zugang zu Beschäftigung und anderen sozialen Problemen zu erhalten, müssen Sie sich bei einer beliebigen Gemeinde- oder Stadtverwaltung in Polen anmelden. Nach der Registrierung erhält eine Person ein Analogon des Identifikationscodes – PESEL, der in Polen zur Lösung vieler Probleme, einschließlich offizieller, nützlich ist.
In Deutschland ist eine entsprechende Registrierung auch nach der Ankunft auf seinem Hoheitsgebiet vorgesehen. Zunächst müssen Sie Ihren Wohnsitz bei der zuständigen Stadtverwaltung anmelden (auch wenn die Person in einem Hotel wohnt). Der nächste Schritt ist die Registrierung bei der Einwanderungsbehörde, um eine Aufenthaltserlaubnis zu erhalten. Nach dieser Phase erhält die Person ein Aufenthaltsrecht in Deutschland und Zugang zu Sozialleistungen.
